会同县域经济的发展与思考

(怀化统计第21期)  党的十六大报告中提出了要“壮大县域经济”，这不仅十分清楚地表现了党和政府对县域经济发展的高度重视和极大关注，而且也进一步凸现了县域经济的发展与壮大对解决“三农”问题和全面建设小康社会的重要面紧迫的意义。作为国民经济的基础层次，县域无论在人口数量、地域规模，还是在经济发展中，都扮演着十分重要的角色。进入21世纪以来，会同县域经济出现一些新的发展态势，总体实力有新增强，经济结构逐步调整，但与沿海地区、经济发达的县市的差距也日益扩大，多年累积的制约性矛盾逐步显现，集中地表现为县域经济还存在实力不强、财力不足、特色不浓、效益不高。以至于县域比较优势得不到发挥，竞争优势难以形成。一.县域经济发展现状及主要特点到2004年末，会同辖有25个乡镇，其中镇7个。全县总面积2248平方公里，耕地面积15.95千公顷，全县总人口34.5万人，其中农业人口30.7万人，占89%。会同面依黔东，南接桂北，东邻邵阳，北靠怀化，公路、铁路、水路四通八达，209国道、枝柳铁路和即将建设的临三高速公路穿境而过，既是湘西往贵州、广西的“咽喉”要塞,又是重庆、贵州出海通道的重要站点，具有较为优越的区位条件。会同是全国重点林区县、南方集体林区30个用材林基地县和全国21个楠竹生产示范县之一，素有“广木之乡”、“楠竹之乡”的美誉。全县现有森林畜积量554万立方米，楠竹畜积4800万根，林林覆盖率达72.8%，远远高于全国、全省的平均水平。全县林间草地面积达233万亩，年产秸杆50余万吨，理论载畜量达220万只山羊单位，具有丰富的森林资源。全县共有大小溪流723条，其中巫水、渠水为沅江一级支流。水能理论蕴藏量达22.3万千瓦，其中可开发达16.88万千瓦，水能资源丰富。全县已探明的各类金属和非金属矿产达20多种，其中黄金、重晶石、煤等蕴藏量尤为丰富。境内风景名胜达20多处，其中有闻名遐迩的粟裕将军故居和纪念馆，有被专家称为“江南第一村”和“古民居建筑史书”的高椅古村，有生态环境优美、迄今为止湖南省面积最大的24万亩鹰嘴界国家级自然保护区，旅游资源开发潜力巨大。随着国家西部大开发战略和去年省委、省政府正式启动湘西地区开发战略的深入实施，只要我们充分依托优势、发挥优势，就一定能实现县域经济的快速发展。改革开放以来特别是近年来，在历届县委、县政府的正确领导和全县人民的不懈努力下，会同县域经济建设取得了巨大成就。 （一）县域经济总量不断壮大。近年来，我县GDP始终保持9%以上的增长速度，其他主要经济指标也稳步增长。2004年，全县GDP总量达到16.2亿元，比上年增长10%；第一、二产业增加值达到9.6亿元，比上年增长9.2%,其中规模工业增加值达到1.6亿元，比上年增长31.2%；地方财政收入达到5561万元，比上年增长12.1%；农民人均可支配收入达到2406元，比上年增长7.6%；城镇居民可支配收入达6490元，比上年增长8%。（二）“三化”建设扎实推进。山区工业化方面，坚持以资源为依托，以竹林、水电及电力冶炼、农副产品加工三大产业为重点，相继兴办了一批资源型加工企业，其中年产值500万元以上的规模工业企业达23家。2004年，全县规模工业完成产值4.5亿元，完成增加值1.6亿元。通过深化改革，推进资本运营，涌现出了金裕、恒达、贤胜等一批龙头企业，并培育了一系列品牌产品。如“金裕”牌竹木地板先后打入美国、澳大利亚、俄罗斯等国外市场；“贤胜”牌植物油远销日本、东南亚等国家和地区。农业产业化方面，坚持以市场为向导，以产业结构调整为手段，突出抓好五大产业基地建设。一是林业基地。按照“稳杉稳杂、扩松扩竹”的原则，大力发展工业原料林。目前共培育各类林业基地150万亩，其中马尾松35万亩，楠竹35万亩，大中径级杉木50万亩，阔叶林30万亩。二是高效经济作物基地。以209国道沿线万亩生态农业示范带建设为重点，突出抓了以西瓜、葡萄、草莓、辣椒等为主的高效经济作物的培育，总面积达到1.5万亩。三是山羊基地。依托丰富的林间草地资源，积极鼓励和引导群众发展山羊养殖,全县山羊总量已达20多万只。四是优质水果基地。按照低改与新造相结合的原则,建立了以碰柑、脐橙、杨梅、金秋梨等为主的优质水果基地10万亩。五是中药材基地。在加强野生中药材资源保护管理的基础上，积极发展人工种植，共培育以天麻、百合、紫珠等为主的中药材基地2万亩。农村城镇化方面，坚持以实施县城“扩容提质”工程为重点，按照旧城改造、会同大桥改扩建、西区开发等10余项重点工程，城区面积由以前的2.4平方公里扩展到目前的4.7平方公里。按照“贯穿南北一线，放活东西两翼，三线一齐推进，着力培养十强“的战略构想，突出抓好中心镇的开发，取得了显著成效。其中有1个镇列入省级综合改革试点镇，4个镇列入市级综合改革试点镇。 （三）对外开放步伐加快。坚持把招商引资、扩大开放作为加快县域经济发展的重中之重来抓，大力开展“全民招商”活动。建立健全了招商引资责任制，出台了招商引资优惠政策和奖励办法，充分调动了各级抓招商引资工作的积极性，相继引进和实施了一大批重大工程项目。仅2004年，全县共完成招商引资项目13个，合同引进市外境内资金2.28亿元，实际到位1.85亿元，比上年增长23%。紧紧抓住湘西地区开发的历史性机遇，结合我县实际，精心筛选和上报了一批重点项目，其中钡盐、楠竹产业化2个项目被省委、省政府列为湘西地区开发重点扶持项目。 （四）发展环境明显改善。硬环境方面，以实施“乡乡通油路”、“村村通公路”工程为重点，切实加大公路建设力度。相继启动了鲁大、毛胜、鲁高公路改造工程，坪蒲、坪宝、靖洪公路会同段砂改油工程也即将实施。农村基础设施得到较大改善，全县25个乡镇均已开通程控电话，16个乡镇开通了移动电话，94%的村通了公路，89%的村完成了农网改造。软环境方面，大力精减了行政审批事项和收费项目，积极推行“一站式”审批、“一个窗口”收费和“一条龙”服务制度，政务环境得到明显改善。县里组建了专门的优化经济发展环境办公室，开通了“168”执法监督服务热线，基本杜绝了“三乱”行为的发生。 二、县域经济发展的对策措施县域经济的发展有赖于多维变量的相互交织共同作用，是一个涉及到结构调整、农业产业化、山区工业化、农村城镇化、基础设施改善、县属企业改制、市场环境建设、政府职能转变以及思想解放等经济社会问题。加快县域经济发展，我们只有根据国家宏观政策导向，结合会同实际，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧抓住省委、省政府启动湘西开发战略和怀化建设全国生态市的契机，全面实施生态立县、工业强县、民营活县、项目带县、实干兴县战略，才能促进我县县域经济持续快速协调健康发展。（一）突出产业发展，做大做强山区工业。依托资源优势，重点抓好水电、矿产、农副产品加工四大支柱产业，切实改变我县工业“散、小、差”的状况，从根本上提升我县工业总体水平。一是突出水电开发。紧紧抓住当前电力紧缺的有利时期，集中力量主攻小水电开发，坚持流域梯级滚动综合开发的方针，抓好巫水、渠水以及各大小溪流的梯级电站建设。认真抓好若水电站等在建水电工程的扫尾工作，实现尽早装机发电。切实做好托口、白市、鱼梁湾、河晚口水库电站的移发和占用我县水资源的调查测算工作，确保我县在享受税收分成等方面得到最佳利益。二是坚持“抓大”和择优扶强战略，结合企业组织结构调整，重点培育壮大一批龙头企业和企业集团。大力实施品牌经营战略，精心打造具有会同特色的工业品牌，切实增强产品的市场竞争力。全面整合森工企业，重点突出竹木加工，促进林业资源的加工增值，把资源优势转变为经济优势。切实规范、整顿竹木加工行业，逐步控制、淘汰资源消耗大、经济效益低的小型竹木加工企业，集中资源、政策扶持3—5家年产值5000万元以上的竹木加工龙头企业。重点抓好豪华竹地板、中密度纤维板和竹胶板等拳头产品，努力提高产品质量，大力开拓国内外市场，实现林业产业化龙头企业快速扩张。着力抓好湘西木业细木工板、富林木业中纤板等项目建设。切实抓好金裕、汇森的改制、重组，加大招商引资力度，引进投资商进行资产重组或整体兼并，使其尽快恢复生产，扩大规模，形成竞争优势。三是加快矿产开发。坚持保护和开发并重，在不破坏生态环境的前提下，加快重晶石、黄金、锰、煤等矿产品资源的精深加工和开发利用。抓紧钡盐项目的跟踪督促，尽早启动白岩坳金矿技改工程和会同煤矿古迹坡矿井年产6万吨烟煤工程。加强电力、运力、燃料的调度，力争矿产品加工冶炼企业满负荷生产、高效益运行。四是做大农产品加工。把农产品加工作为拉长农业产业链条、增加农民收入的重要途径，全力扶持农副产品加工龙头企业。重点抓好贤胜油业公司8000吨木本精炼植物油生产线扩建项目，推动其不断发展壮大。引导恒康等企业加大技改力度，提高产品创新能力。积极引进加工企业，搞好水果、山羊、肉牛等农产品的精、深加工增值。五是坚持以产权制度改革为核心，不断完善企业改制改组，全面建立现代企业制度，运用灵活有效方式，彻底解决遗留问题，确保社会稳定，促进企业发展，切实提高企业综合管理水平。（二）突出招商引资，最大限度地扩大对外开放。坚定不移地把招商引资作为全县经济工作的突破口和着力点来抓，继续大力推行“全民招商”，走全方位、多层次，宽领域的招商引资之路。进一步健全招商引资工作责任制，真正形成政府推动、部门联动、企业主动、群众发动的招商引资新格局。要进一步优化经济环境，构筑发展“洼地”，切实降低招商门槛。要进一步拓展招商领域，坚持一、二、三产业一起上，大、中、小项目一起抓，外商、内商一起招，外资、内资一起引。要进一步改进招商方式和手段，采取专业招商、委托招商、代理招商、网络招商、以商引资等多种形式，切实增强招商效果。实施招商引资激励机制，完善招商引资奖励政策，设立引进项目奖励基金，对招商引资做出积极贡献的人员，坚决兑现奖励政策，充分调动全社会招商引资的积极性。加强项目跟踪服务，切实提高行政效能。认真抓好一批重点在谈项目、在建项目和扩建项目，做到有意向的项目广泛接触，在谈的项目紧盯不放，签约的项目狠抓落实，在建的项目加快进度，投产的项目强化服务。（三）突出项目带动，千方百计增加投资。充分发挥项目对于经济增长的巨大拉动作用，坚定不移地推进“项目带动”战略。要依托我县丰富的竹木、水电、矿产、农副产品以及旅游资源优势，结合国家产业政策及投资取向，精心包装一批重大项目，进一步完善项目库建设。按照“上争、外招、内引”的方针，多方筹集项目资金，加大项目实施力度，切实提高项目转化率。（四）突出民营主导，大力发展非公有制经济。把民营经济作为一种主要的经济形式，努力扩大规模、调整结构、提高档次。要打破所有制和区域、部门界线，按照自愿、平等、互利的原则，采取多种形式，实现投资主体多元化和经营方式多样化。积极鼓励和引导民营经济参与区域经济分工，把发展民营经济与农业结构调整，工业改制改组，基础设施建设，旅游资源开发，城市社区服务和专业市场培育结合起来，全面拓宽发展的领域和空间。加快乡镇企业体制创新、管理创新、技术创新步伐，激发乡镇企业内在活力，提高运行质量和经济效益。牢固树立希望在民间、活力在民营、发展靠民办的观念，把民营经济作为实现新跨越，改善财政状况、增加就业的有效途径和现实增长点。营造良好的政策环境、行政环境和市场环境，放开民营经济准入领域，降低准入门槛，确保民营经济在融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受与其它企业同等待遇，努力为民营经济拓宽发展空间。制定扶持政策，鼓励民营经济积极从事农产品加工、现代服务等行业；鼓励有竞争力的民营企业推行股权社会化，建立现代经营管理模式，加快向效益型、科技型、外向型发展。制定优惠政策，积极启动内资，鼓励干部职工和群众投资兴办实业，大张旗鼓地表彰为会同经济做出贡献地民营企业家。（五）加快农业产业化进程，努力增加农民收入。坚持以市场为导向，以效益为中心，以农民增收为目标，积极发展高效农业，特色农业、生态农业。在保护和提高粮食生产能力的前提下，按照规模调大、品种调优、效益调高的原则，进一步加大农业结构调整力度。立足生态农业县建设，认真抓好209国道、靖洪公路沿线万亩生态农业示范带建设，充分发挥其辐射效应，加快建设一批优质、高效、生态、安全的无公害农产品基地。结合水电开发，充分利用水库资源，大力发展水产业。围绕林业强县的奋斗目标，结合建设南三县“生态经济带”，着力抓好林业生态、产业两大体系建设。在继续抓好林业、高效经济作物、山羊、优质水果、中药材五大产业基地建设的同时，突出抓好加工增值，延长产业链条，推进产业化经营。要把劳务经济作为新的经济增长点来抓，千方百计扩大劳务输出，增加农民收入。（六）加快农村城镇化进程，促进城乡协调发展。围绕建设“生态园林”城市总体目标，按照“高标准规划，高水平建设，高效能管理”的要求，加快推进以“一心两城”和“三纵五横”为特色的县城建设，力争至2007年，县城人口增加到8万人，县城面积达到6平方公里。按照“产业立镇、商贸活镇、民营兴镇”的思路，加快小城镇建设开发步伐，努力提高城镇化水平。继续抓好“乡乡通油路”、“村村通公路”以及移动电话“乡乡通”、程控电话“村村通”工程的实施，切实改善农村基础条件。（七）加快发展第三产业，努力培育新的经济增长点。立足“四名”（民）（即名将、名山、民居、民俗）旅游资源优势，切实加快旅游业开发步伐。近期要重点抓好高椅古民居的“国保”申报工作，着力打造我县旅游品牌。在继续抓好商贸、饮食、运输等传统产业的同时，大力发展房地产、社区服务、现代化物流等新型产业，推动第三产业向多样化、多领域发展。<div 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不过梁老板转的这些文章在《怀经济化》《西线开发》等地方内部刊物上不少，作者都是各县的正副书记、县长，这些在市场上毫无竞争力的出版物也只能成为官员们自娱自乐的一块自留地了，也可以炫耀在XX刊物上发表了论文X篇，呵呵