[原创]中国正酝酿铁路整体改革方案

发改委交通司司长：中国正酝酿铁路整体改革方案 [发布日期：2005-9-21 8:14:23] 中新网9月20日电据新华网报道，国家发展和改革委员会交通司司长王庆云20日在中国铁路投融资改革论坛上说，铁路整体改革方案正在酝酿之中，政企分开是必然的。 　　根据王庆云提供的数字，过去20多年间，中国铁路发展滞后于国民经济的增长，能力始终处于十分紧张的状况。目前，全国每天有28万辆左右的请求车，而铁路装车满足率不足一半，大量货物不能及时承运。铁路发展的滞后，影响了中国综合交通运输体系的建设和整体效率的提高，对国民经济产生了瓶颈约束，给经济社会发展造成了不利影响。　　王庆云说，铁路发展滞后的直接原因在于长期投入不足，深层次原因是市场化进程滞后，投融资渠道单一，投资基本依靠政府。打破这种格局，必须要深化铁路改革。　　他说，铁路的改革关键是政企分开，清晰产权，引入市场机制，建立完善的监管体系，促进铁路发展和效率的提高。深化投融资改革是推进铁路改革的重点和突破口。要积极吸引各类社会资本参与铁路投资建设经营。　　王庆云建议，对公益性强的铁路项目政府要加大投资力度，对其他铁路项目要注重更多地从市场吸引投资；进一步深化铁路价格改革，研究铁路价格生成机制和运价监管体系，探讨促进铁路发展的价格形成机制；继续突进铁路企业股份改制和上市，不断完善铁路产业组织模式，为推进铁路发展奠定良好的微观基础。(黄富慧)铁道部：中国铁路是世界上最繁忙的铁路 [发布日期：2005-9-21 8:15:24] 新华网北京9月20日专电（记者肖敏、令伟家）铁道部总经济师黄民在20日召开的中国铁路投融资改革论坛上说，目前，中国铁路用占世界6％的营业里程完成了占世界24％的换算周转量，换算密度为世界平均水平的4倍，是世界上最繁忙的铁路。2004年中国铁路完成的旅客周转量、货物发送量和换算周转量均为世界第一位。　2004年中国内地铁路营业里程已经达到7．4万公里，居世界第三位．随着青藏铁路建成通车，铁路将覆盖全国所有省市自治区。黄民说，在中国经济持续快速增长的背景下，铁路客货运输量呈现出快速增长的态势。从1980年到2004年间，铁路货物总周转量、旅客周转量年平均分别达到5．2％、6．1％。2004年，铁路货物总发送量约25亿吨，货物周转量约20000亿吨公里，平均运程约800公里，货运密度约2600万吨公里／公里；旅客发送量11亿人以上，旅客周转量越5800亿人公里，平均旅行里程510公里，客运密度800万人公里／公里。　据了解，2004年，我国铁路货物总周转量占全国货物周转量（不含远洋）的52％，旅客周转量占全国旅客周转量的35％。在运输结构方面，铁路运输货种主要集中在煤炭、石油、钢铁等基础性战略物资，仅煤炭运量就占货运总量的40％以上；旅客运输以中长途为主，旅行距离500公里以上的客运量占总客运量的35％，是我国基础性战略物资和中长途旅客运输的绝对主力军。 铁道部鼓励境内外社会资本投资中国铁路建设 [发布日期：2005-9-21 8:13:13] 本报北京9月20日电(记者周伟) “真诚欢迎各类投资者参与中国铁路建设。”铁道部副部长陆东福说。据估算，2020年前，我国铁路建设项目投资规模巨大。 　　　　今天，由铁道部举办的“中国铁路投融资改革论坛”在北京国际饭店拉开帷幕，国务院有关部委、地方政府领导和国内外铁路、金融、企业界的专家300余人出席论坛，共商中国铁路投融资改革大计。 　　　　陆东福说，中国铁路目前完成的旅客周转量、货物发送量、货运密度和换算周转量均为世界第一位，称得上是世界上最繁忙的铁路，“尽管如此，随着中国经济快速发展，铁路运输需求也迅速增加，运能始终处于十分紧张状况。” 　　　　据了解，铁道部已经确立了“政府主导，多元化投资，市场化运作”的改革总体思路，主要包括：一、改进对铁路投资的调控方式，各级政府要在铁路建设中发挥投资主导作用，承担起项目审批、资金筹措，工程实施推进以及为投资铁路创造良好的法律和政策环境等责任。 　　　　二、鼓励社会资本投资铁路，通过债券融资、项目融资、股权融资等多种方式，把政府投资与境内外社会投资结合起来，实施投资主体多元化的多种建设模式。 　　　　三、拓宽融资渠道，为社会资本投资铁路提供更多选择，完善铁路监管体系，规范市场化运作，维护和保障各方出资者的合法权益，实现风险和收益共担。 　　　　四、按照“平等准入、公平待遇”原则完善铁路行业准入制度，规范和维护铁路投资、建设、经营的市场秩序，规范各类市场主体的行为；在运输资源配置、付费标准、财务结算、公益性运输负担以及运输安全监管等方面建立健全监督管理制度，为各类投资参与铁路运输经营创造平等的政策环境。 　　　　近两年，铁道部与30个省、市、自治区政府签订了共同加快铁路建设的战略合作协议，组建了中国铁路建设投资公司，在绝大部分大中型新建项目中确立了公司制项目法人，推进了大秦铁路等既有项目的股份制改革。铁道部总经济师黄民称，这些项目的实施，预示着铁路投融资改革迈开了坚定的步伐，但中国铁路投资主体多元化程度还比较低，市场化融资程度也很低，融资方式和渠道还有待进一步拓展。 <div id=[/img]

我国颁布个人所得税管理办法 重点征管高收入者 [发布日期：2005-9-20 8:37:33] 日前，国家税务总局颁布《个人所得税管理办法》（以下简称《办法》），从制度建设、技术手段、管理规范等方面，系统、完善地提出了进一步规范和加强个人所得税征收管理工作的方式、方法。这一《办法》的出台，是充分发挥个人所得税调节收入分配的职能作用，加强个人所得税征管的重要举措。　　　　《办法》共十章五十九条，分别对建立个人收入档案管理制度、代扣代缴明细账制度、纳税人与扣缴义务人向税务机关双向申报制度、与社会各部门配合的协税制度；加快统一的个人所得税信息管理系统建设;强化高收入者的重点管理、税源的源泉管理、全员全额管理等方面，进行了详细阐述。　　　　作为个人所得税征管工作长期以来的重点也是难点，是纳税人个人信息的来源及其真实度。《办法》正是从这一难点入手，提出了要建立个人收入档案制度，实现个人收入“一户式”管理。个人所得税大部分是由单位代扣代缴，而目前绝大部分扣缴单位并没有明细申报到个人，向税务机关申报的只是一个汇总数。因此，《办法》要求税务机关必须从源头严格把关，按税法规定审核扣缴义务人申报数据是否包含了支付收入所有个人的基本信息、支付收入额和扣缴税款等明细信息，以及其他相关信息。同时，税务机关应对扣缴单位报送来的明细信息，以及自行申报纳税人申报来的基础信息、收入及纳税信息，以纳税人身份证照号码为唯一标识，建立个人收入“一户式”档案，按人头对这些信息进行分类、筛选、归集、比对和分析，实施精细管理。　　　　当然，信息采集的渠道是多样化的，一方面，可以从扣缴单位申报来的信息中获取；另一方面，可以从个人自行申报来的信息中获取；再者，可从社会其他部门共享的信息中获取。信息来源渠道畅通了、可靠了，才能为税务机关后续管理工作提供依据。四项制度的建立正是为信息的采集、后续的管理提供了保证和依据。　　　　《办法》的另一亮点，就是全员全额管理概念的提出。个人收入档案建立起来后，相关配套管理措施与手段也是不可或缺的。在尽可能地把所有个人所得税纳税人都纳入到税收管理中后，我们可以从中选取管理的重点、难点以及查实高收入个人是否足额纳税，通过对信息的汇总分析、纳税评估，避免纳税人多处分解、漏报少报收入，达到税款应收尽收的目的，最终由对高收入者的重点管理，实现对取得应税收入个人的全员全额管理。　　　　同时，《办法》对个人所得税征管重点——高收入者管理，也从实际操作层面予以细化。《办法》不仅要求各地将金融、保险、证券、电力、电信、石油、石化、烟草、民航、房地产、高等院校、外商投资企业和外国企业、高新技术企业、中介机构、体育俱乐部等高收入行业人员，个人投资者、影视明星、歌星、体育明星等高收入个人，临时来华演出人员等纳入重点纳税人的范围，而且也要求各地从收入较高、知名度较高、收入来源渠道较多、收入项目较多、无固定单位的自由职业者、税收征管影响较大等人员中，选择一定数量的个人作为重点纳税人，从而对其实施滚动的动态重点管理。　　　　当然，目标的实现，离不开必要的技术手段。个人所得税的征管工作，必须以信息化手段为依托。《办法》第六章按照金税工程三期开发的总体目标，对如何加快个人所得税信息化建设提出了指导意见，明确了金税三期个人所得税信息管理系统企业端与税务端软件开发的原则和要求，避免了各地重复开发、软件功能各不相同等情况的出现，也避免造成资源的浪费。　　　　据悉，随着社会主义市场经济的建立、完善和发展，居民收入水平大幅提高，个人所得税收入迅猛发展。但是，在对个人所得税的征收管理上，由于我国尚未建立个人收入监控体系，社会初次分配秩序不规范，大量现金交易存在等原因，使得税务机关难以真正掌握个人收入的实际性质及金额，难以做到应收尽收，难以消除现阶段个人收入分配形式存在的隐性化、多样化现象。为强化个人所得税的征管，国家税务总局在深入调研和广泛征求意见的基础上，提出了加强个人所得税征管的“四一三”工作思路（即“建立个人收入档案管理制度、代扣代缴明细帐制度、纳税人与扣缴义务人向税务机关双向申报制度、与社会各部门配合的协税制度等四项制度；加快建设统一的个人所得税管理信息系统；切实加强对高收入者的重点管理、税源的源泉管理、全员全额管理等三项管理”）。《办法》正是按照这一工作思路制订出台的。

铁老大不知道自己挣了多少钱，这部分人啊，早该下岗了。

现在好些了。