清代西藏宗本（营官）与官吏品级

　　李凤珍发表在《西藏研究》的文章研究了清代西藏宗本和官吏品级。元朝统一西藏后，于西藏地方始设行政建置。时统治西藏的藏族首领降曲坚赞被元朝封为“大司徒”，他推广“宗”和“庄园”制，在前后藏成立13个行政组织称为“宗”。宗出现在元代，为后代所相沿。宗内行政长官藏语称“宗本”（类似内地县长）。明代由帕竹阐化王任命的各宗行政长官亦得到清朝的承认，并封其为都指挥使司佥事。至清代五世达赖喇嘛时，西藏地方亦沿袭明代宗级地方行政组织，并有所发展。清朝乾隆十六年（1751年）于西藏地方废除郡王掌政制，设立噶厦管理西藏政务，成为西藏政权机构。噶厦设有相当于内地专区级的行政机构，藏语称“基巧”。基巧以下行政组织为宗。宗政府长官宗本是噶厦派往各宗的行政官员，是代表噶厦向地方征收差税和执法者。宗政府所在地一般是宗本的府邸，没有民政、司法、财务等机构，凡属宗内财政、司法等行政事务，由宗本会同几个办事人员办理。 　　　　噶厦基层行政官员宗本，清代文献称“营官”，系指驻西藏边界和要隘地方的藏族僧俗宗本官员的汉名职称。营官缺额由驻藏大臣详细查明大缺、边缺、小缺等立册档存案。 　　　　宗有大小区别。大宗二人，僧俗各一，小宗一人，大宗或重要地方置基巧一人，总管三至五个宗。边宗营官亦有大小之分，如边宗居于国防边界或要冲之地，其宗的位置就在大宗之上。营官职责是直接管理地方民政事务，承上启下传达噶厦公文、指令；收派差税；处理案件，调解纠纷；防御边界，征集民兵等，故对边界营官严加管束。 　　　　西藏官吏按等级补放在《钦定藏内善后章程》中有具体规定。除噶伦、代本须呈请皇帝批准任命外，其余人员可由驻藏大臣和达赖委任，并发给满、汉、藏三种文字的执照。噶伦、代本以下人员和各地宗本均按上述规定逐级升迁，不得逾规。至于草官、卫士，管理糌粑、账篷人员，可由达赖自行委派。　　品级是区别职官等级的制度。清代最高为一品，最低为九品，每品又分正、从二级，共分十八级，故又称九品十八级。驻藏大臣琦善在对《钦定藏内善后章程》详加考订的基础上，重新核定西藏官员职名和品级，非常详尽。总计前后藏宗奚谷124个，营官163名，其中俗官96名，僧官67名。清朝对西藏官员的管理可以看出： 　　1、清朝利用品级制度整饬营官，加强了驻藏大臣对西藏地方的全面管理，对西藏行使完全的主权。　　2、通过对营官的整饬，减少宗教势力向地方基层行政组织的渗透。　　3、按品级升调西藏官吏是对《钦定藏内善后章程》内容的补充和完善。（不详）