何新调研报告：我国烟草工业进入WTO面临的严峻形势及对策1

何新调研报告：我国烟草工业进入WTO面临的严峻形势及对策1何新（2000年9月）按：以下报告是何新先生于2000年秋季写报中央及国务院领导的一份研究报告。报告中的若干具体建议，后来得到采纳，烟草产业体制发生重大改变。本文拟收入《何新著作全集.第二编（经济政治论集）》。一、烟草工业在国民经济中占有不容忽视的重要地位（1）中国是世界第一烟草大国。据抽样调查统计分析：烟民总数约为3.1亿,约占世界吸烟人口的1/3；平均每年收购烟叶220万吨，约占世界烟叶总量的35%（即使每年今后只收200万吨，也占世界总量的32%）；年生产卷烟3380万箱，约占世界卷烟总产量的32%。（2）中国烟草总公司1982年成立，由于当时好烟在市场上供应短缺，烟草生产在“九五”以前走了一条以规模扩张为主要特征的“速度效益型”路子.但到1999年底：我国两烟(烟叶.卷烟)产量已跃居世界第x，烟草产业拥有固定资产净值789亿元，全行业累计实现税利近9000亿元。2000年全行业预计实现税利1000亿元。“九五”期间预计实现税利累计4692亿元，为“八五”期间实现税利2532亿元的1.85倍。烟草在国家财政收入中占有举足轻重的地位。烟草工业现有职工约50万人，云南省的烟农1200万，全国约3600万。中国烟草工业已经形成巨大规模，但面临中国加入WTO的日趋逼近，不能不对中国烟草工业的现状和面临的挑战进行分析和反思。（3）国家财政收基本来源是税收。而烟草税收，在财税中占据重大份额。去年，全国财政收入11368亿元，税收10311亿元，烟草税收989亿元，约占国家税收总数的10%。作为国家财税重要支柱的中国烟草业，“七五”和“八五”10年间，实现税利达4000多亿元之巨，位居全国各行业之首。在全国烟草产业中举足轻重的云南烟草业，“七五”和“八五”期间，创造税利达1155.89亿元，约占全国烟草产业实现税利总额的30%。去年，在处境十分限难的情况下，仍然实现工商税收348亿元，占全国烟草产业工商税收总额的35.2%。二、烟草工业面临形势极为严峻（4）中国烟草业从全面看来是繁荣的.但实际上随着形势发展，制约烟草稳定、健康发展的方向和深层问题已经日趋严重。行业“垂直管理”与财政“分灶吃饭”、“专卖专营”与利益主体之间的矛盾越来越尖锐，中国烟草业的发展面临严峻的挑战。作为国家财税收入“台柱子”的中国烟草业、特别是这个产业的“龙头”云南烟草，目前面临的危机是深刻的。从国内市场看，主要表现之一是从1998年下半年以来，烟草市场持续低迷，卷烟批发价节节下滑，在低价格水平上徘徊。（5）全国烟草产业出品的卷烟，除云南、上海、江苏、浙江、湖南和福建等少数省、市烟厂生产的品牌外，绝大多数产品市场已经低于烟草公司的调价；产品大量积压，生产计划锐减，表现为生产过剩的产销形势严峻 。因之,不少企业为了完成税收指标，已经不顾销售利润率而“杀鸡取蛋”，盲目生产中高档卷烟造成大量积压，同时拼命压缩低档卷烟人为造成市场短缺；产品结构严重扭曲。不少企业一方面千方百计增加产量、甚至不惜“闯红灯”违规超烟草管理指标和计划而生产，另一方面在销售上低价倾销；不仅效益低下和浪费严重，而且严重冲击市场，扰乱正常的流通秩序。不少企业长期依赖地方政府返还税款维持生存，有的甚至靠制售假烟和“模仿”云南和上海的名牌卷烟获利。（6）目前,全国至少有50%以上的烟厂长期严重亏损，不少企业实际上早已陷入资不抵债的破产窘境。承担着国家沉重的税收任务的云南红塔集团、昆明烟厂、上海烟厂、湖南长沙和常德烟厂等中国烟草产业的支柱企业，处境日益艰难。以云南烟草业为例，由于国内产销形势不断恶化，去年与上年相比，1999年总税利下降35亿，上交中央税收减少8亿元。今年一季度，云南烟草产销形势继续恶化，效益与去年同期相比锐减15亿元；预计今年实现税利还将下滑。三、国内烟草业当前主要问题是散、乱、差（7）中国烟草业的现状，一言以蔽之：散、乱、差。“散”,指生产企业过多，全国计划内烟厂多达180家，计划外地方小烟厂约44家。利益团体分散。多年来，由于存在指烟草为