何新调研报告：我国烟草工业进入WTO面临的严峻形势及对策2

何新调研报告：我国烟草工业进入WTO面临的严峻形势及对策2（10）目前充斥全国市场的卷烟品牌多达2000个以上，价格十分混乱。各地卷烟在地方政府和地方“专卖”的保护下，在各自行政管辖区内“占地为王”。例如,为国家烟草财税提供重大份额，在全国拥有广大市场需求的“红塔山”、“云烟”、“中华”、“白沙”等名优产品，市场份额难以扩展，有的甚至逐年萎缩。相反，许多品牌出不了省、甚至在本地也滞销的杂牌卷烟，却通过下任务、压指标、搭配销售、低价倾销、甚至强买强卖挤占各省地区市场。地方实力集团依靠地方封锁排斥名优产品。混乱无序的恶性“竞争”，导致各地设备技术低劣的小烟厂“死不了”，而名牌大企业也“活不好”，吃亏的是国家财政。目前占全国烟厂总数一半左右的小烟厂，产量仅占全国卷烟总产量的8%，税利仅占4%，累计亏损高达22亿元。却在地方保护下占据着庞大市场资源，亟需进行整顿。四、国家烟草工业面临严重的国际挑战（11）从国际市场看，随着中国进入WTO，国内市场国际化，中国民族烟草业的处境将更加艰难。中国是世界第一烟草消费大国,也是大市场，常年吸烟人口约占世界总吸烟人品的25%，总数高达3.1亿人。这一块巨大市场，多年来一直是世界烟草商关注的焦点。从1995年至1999年，中国国内烟草行业平均收购烟叶220万吨，约占世界烟叶总量的35%；生产卷烟3380万箱，约占世界卷烟生产总量的32%。目前,中国烟草出口十分困难，远远不象跨国烟草公司那样拥有广阔的海外市场。中国烟草业的市场资源，基本上是依靠国内市场提供。从1995年至1999年,烟叶出口总量仅占世界烟草出口总量的3.5，卷烟品出口总量世界市场占有率仅为1.8%，可以说,海外市场微乎其微。（12）与国际跨国烟草生产组织相比,中国烟草产业发展至今仍然处于较幼稚形态。中国目前仍没有能与跨国烟草公司如“555”“万宝路”相竞争的大品牌和大企业.如果脱离“国家专卖”即掌控市场的保护伞，民族烟草产业将急剧萎缩，甚至连基本生存都将面临重大威胁。美国烟草商普遍认为，随着中国进入WTO，结束对美国烟草进口的限管，美国烟草对中国的年出口率至少将增长10%以上。根据中美两国政府已经达成的农产品协议:入关后中国对美国烟叶的进口关税，将从目前的40%下降到10%；卷烟进口税将从65%下降到25%。美国总统克林顿最近向国会议员、特别是来自“烟草大洲”北卡罗来纳的国会议员承诺，一定帮助他们大力开拓中国的烟草进口市场。富可敌国的跨国烟草公司，不仅经济实力对中国烟草产业形成强大压力，而且后面都得到本国政府出口政策的强大支持。由于烟草产业在欧美本国受到禁烟舆论和政策的打压，本国市场日渐缩小，因之其战略发展方向更转为把市场的新边疆开拓到中国。美国，经常以所谓的“公平贸易”为名，使用“超级301条款”，迫使外国市场接受进口美国卷烟。1987年以来，美国已成功迫使日本、韩国、台湾等亚洲国家和地区向其开放卷烟市场。中国进入WTO后，中国烟草业必须在自己的生存领地，面对实力强大的跨国烟草公司“抢饭碗”.但是，以中国烟草行业目前的现状，要与跨国烟草公司进行竞争，正如业内专家所形容的那样：“犹如一艘破旧的小炮艇，对抗现代化的巨型航空母舰”，后果将不言而喻。（13）随着中国加入WTO的临进，中国烟草产业将面临国际烟草产业更巨大的挑战。入关后卷烟的进口关税将由65%降为25%以下，中国卷烟在价格上对抗外烟的优势几乎不复存在。(以英、美烟草公司的“555”为例，目前每条卷烟的到岸价为28.30元，照25%税率征收关税，再征收特别消费税及增值税后，每条卷烟的价格为：82.70元。)当前中国每年进口外烟约100万箱的关税调低后，外烟必然大批涌入中国市场，每增加100万箱外烟进口，国产烟必然同量减少，烟草销售市场的缩小,势必导致国家税收的下降.例如“红塔山”香烟,每减少100万箱销售,则同导致税利减少92亿人民币。如果以平均单箱税利计算,则减少税利32亿元人民币。（14）入关后烟叶进口税率由40%降为10%,则与中国自产烟叶价格基本持平。由于国外烟叶质量水平较高，外国烟叶也必然大量涌进中国。目前中国每年进口国外烟叶约100万担，入关后这个数字必然大幅上升，导致外汇流失不说，还会导致种烟农民减收、政府减少税收，后果严重。以云南为例，每收购100万担烟叶可以保证120万户农民吃饭、生存。一旦外国烟叶大量涌入，对西部（云、贵、川）地区的烟草种植业经济发展将形成沉重打击。日本于加入WTO后,烟草市场被迫对外开放，但由于日本政府的保护政策,现今外烟仍仅占日本市场的28%。若照此比例计算,今后10年内外国进入中国烟草可达每年900万箱。中国烟草业则将蒙受沉重打击。事实上,以中国烟草业目前散、乱、差的现状,要保持72%的市场占有率也是困难的。（15）目前，占据世界烟草总产量41%的菲利普.莫里斯、英美烟草和日本烟草3大跨国公司，年产卷烟都在700万箱到1700万箱，其下属烟厂年产卷烟平均也在200万箱以上。这充分体现了卷烟加工业高度自动化、生产规模化和市场集中化的特征。而我国最大的卷烟生产企业、号称“亚洲第一”的云南红塔集团，年产卷烟最大量也不过220万箱.(由于政策原因，去年产量锐减到190万箱；不及“万宝路”年产量的1/4，经济效益更无法相比)。以国际通行的衡量标准,红塔系列在国内烟草市场集中度仅2%，而世界第一品牌，“万宝路”的世界市场集中度高达61%。美国在50年代初期，也是几十家烟厂在争夺市场。经过30多年的发展和兼并 ，进入80年代后，美国只剩7家烟厂、生产10多个品牌，于是出现了驰名全球的“万宝路”。而中国烟草产业的市场集中度，相反日益今不如昔。表面看，对中央财税而言，即使国内烟草业由于受国际烟草业的冲击得不到发展，甚至出现全面衰退，国家通过征收外烟的关税，似乎仍能从“洋烟”头上收到烟草消费税和其它流转税。可是，这不仅放弃了中国卷烟工业，牺牲了烟草业工人的就业机会,也放弃了与其相关的烤烟种植业、机械工业、电子工业、以及与卷烟和烤烟生产相配套的各种相关产业的巨额税收，而且将使上千万烟农及烟草工人失业，这绝不符合国家整体的长远利益。五、国家财税收入蒙受重大损失（16）中国烟草产业“散、乱、差”的局面长期难以改变，与地方政府直接参与烟草市场竞争密节相关。多年来，地方政府一直在扮演烟草产销的主导角色，其原因之一是现行税制严重不良。从1993年国家实行分税制至今，由于受“收支挂钩、分灶吃饭、确保基数、超交留成”的财税体制的影响，虽然烟草税收基本是中央税种，可地方政府仍象财政包干时一样，特别关注早已不属于地方收入的烟草税收。以云南为例，1993年以来，烟草税收从以产品税为主，改为以消费税、增值税和所得税为主。其中，消费税和中央企业所得税100%上交中央财政，增值税作为“共享税”，75%归中央财政，25%留地方。云南每年要完成中央税收基数139亿元，中央财政才能返还云南108亿元。超交部分按1比0.3的计算公式，大约80%归中央财政，20%归地方财政。如果完不成当年税收基数，就以减收后的实数为下一年度新的基数，中央财政对地方的返还也随之削减。个地方政府认为,为了“保地方财税基数、超基数”，抓烟草是最快捷的途径。卷烟工业税利高，投入产出短、平快，预期效益好；再加上有烟厂就有生产计划这棵“摇钱树”，各地政府于是都在拼命发展小烟厂。这是小烟厂过多过滥,国家却砍不下去的原因所在。