PPP经典项目案例分享，透析福建卓知发展之路

　　在一年一度招投标行业品牌评选活动——“2017第11届全国招投标领域年度聚焦暨招标代理、PPP咨询服务机构评价推介”活动中，福建卓知项目投资顾问有限公司一举揽获“2016年度中国PPP项目咨询服务机构百强”、“2016年度福建省PPP咨询服务首选品牌”、“2016年度中国百佳诚信招标代理机构”荣誉奖项，董事长林孝武先生被评为“中国PPP项目金牌咨询工程师”。

　　在ppp项目全面推广之际，集聚了包括社会资本方、融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、保险公司等所有人的目光，一面是ppp广阔的投资市场;一面是ppp深不可测的投资风险。ppp咨询服务公司作为项目的组织者，其业务能力的高低，决定着ppp项目是否成功落地，是否能平衡多方利益。福建卓知项目投资顾问有限公司在这3年来，开发了许多具有典型代表的ppp项目，包括某综合性3甲医院扩建项目;某垃圾焚烧发电厂三期BOT工程、某污水处理厂和再生水厂工程BOT项目等近百个大型项目。

　　对成功案例的分析，具有重要的借鉴意义。以“莆田市涵江区溪游、安仁、石庭圆圈、苍口改造等安置区暨苍林小学及附属幼儿园迁建项目”和“会昌县人民医院整体搬迁项目”为例：

　　“莆田市涵江区溪游、安仁、石庭圆圈、苍口改造等安置区暨苍林小学及附属幼儿园迁建项目”

　　1.项目建设背景

　　涵江区兴涵水都片区位于莆田市涵江城区西部，东与塘北片区相邻，西接城市生态绿心，南邻涵江国际商贸城，北至新涵工业区。届时，将成为“一心一轴三带三组团”规划结构，“一心：指片区东南角的区级商业中心;一轴：指沿福厦公路形成的城市公共服务设施联系轴;三带：指片区内依托水系形成的滨水带，中部沿兴涵运河(梧梓河)形成商住活动带，主要联系东南角的区级商业中心和西侧的轻轨商业中心，南、北两侧分别形成两条滨水景观带;三组团：指东部的码头居住组团、西南部的安仁居住组团、西北部的都邠组团”。

　　从地理区域考虑，兴涵水都片区靠近莆田主城区，这对于其自身的发展具有重大的优势，特别是在建设“城镇一体化”的过程中，片区的发展将更快地融合到整个大莆田的城市开发当中。江口镇石庭圆圈片区位于涵江城区内，片区人口密度大、居住拥挤、建筑物破旧、街巷狭窄、消防通道缺失、公共设施不足、交通不便等，“脏、乱、差”问题突出，严重影响城市的市容市貌，另外，存在一定危房且消防设施缺乏，对群众的生命财产安全构成潜在的威胁。塘北片区涵西街道苍林社区位于涵江城区规划区，属典型的城中村，是扩大涵江城区体量建设的范围，通过旧城改造实现优化城市资源配置。

　　2.项目概况

　   （1）项目基本情况

　　项目名称：莆田市涵江区溪游、安仁、石庭圆圈、苍口改造等安置区暨苍林小学及附属幼儿园迁建项目;

　　建设性质：新建/迁建;

　　项目领域：保障性安居工程;

　　实施机构：莆田市涵江区住房和城乡建设局;

　　咨询机构：福建卓知项目投资顾问有限公司;

　　项目总投资：207343.00万元;

　　合作期限： 10年，最长不超过15年，其中：建设期3年，运营期7年。

　　（2）项目运作方式

　　综合考虑本项目收费定价机制、项目投资收益水平等因素，本项目拟采用“建设-运营-移交”(BOT)的运作方式。

　　运作方式图

　　3.项目交易结构

　　（1）项目公司的设立

　　政府方及社会资本方的股权比例为1：9;由政府方与中标的投资人共同为本项目组建项目公司。项目公司的政府方出资代表不参与项目公司股东分红。

　　（2）资本金

　　本项目资本金比例为20%，项目公司各股东按项目公司持有股权比例筹集项目资本金，政府出资方出资4146.86万元;社会资本方出资37321.74万元。

　　（3）回报机制

　　本项目属于不具有向最终用户收费机制的项目，社会资本在项目中投入的资本性支出采用政府付费的回报机制，即政府向项目公司支付可用性服务费的方式购买项目可用性(符合验收标准的公共资产)以及为维修养护本项目各子项目用地红线内的公共配套工程所需的运营绩效服务(符合绩效要求的公共服务)，政府向项目公司支付可用性服务费和运维绩效服务费。

　　政府付费=可用性服务费+运维绩效服务费

　　（4）资产形成和转移

　　根据政府的进度要求，建设期满形成项目资产，项目资产转移至政府或政府指定单位。

　　“会昌县人民医院整体搬迁项目”

　　1.项目建设背景

　　会昌县人民医院是集医、教、研于一体的综合性二级甲等医院，承担着全县52万人口的医疗、保健、急救任务。目前医院占地面积30亩，医疗用房总面积35000平方米，职工600余人 ，开放病床800张。2014年住院病人2万余人次、门诊量20万余人次、业务收入1.75亿元，病床使用率达127.6%，病床紧张，难以满足全县人民医疗卫生服务需求。

　　随着人口老龄化的加快、老年病的增多、城乡居民经济条件的改善和保健意识的增强，病床紧张、就医困难的问题还会进一步凸显，医院迫切需要进行整体搬迁。

　　2 .项目概况

   （1） 项目基本情况

　　会昌县人民医院整体搬迁项目总用地面积72498.27平方米，约合108.75亩，容积率为1.52，建筑密度为22.62%，绿地率为35.00%，总建筑面积117615.00平方米，地上建筑面积99596.00平方米，其中：门诊综合楼17647.00平方米、医技综合楼22795.00平方米、传染性疾病楼5450.00平方米、住院部52322.00平方米、高压氧仓398.00平方米、地埋污水处理400.00平方米、门卫及其他984.00平方米;地下室建筑面积18019.00平方米。

　　会昌县人民医院鸟瞰图

　　项目名称：会昌县人民医院整体搬迁项目;

　　建设性质：新建工程;

　　项目领域：医疗卫生;

　　建设单位：会昌县人民医院;

　　实施机构：会昌县卫计委;

　　建设地点: 会昌县城月亮湾新区鲜水塘(教育大道以东，湘青南路以北);

　　咨询机构：福建卓知项目投资顾问有限公司;

　　项目总投资：39,018.20 万元;

　　合作期限：18年，其中，建设期3年，运营期15年;

　　在对整体项目有一个全面了解后，福建卓知制定了如下的项目运作方式及交易结构。

　　(2)项目运作方式

　　综合考虑项目投资收益水平、政府方合作意愿等因素，本项目拟采用“建设-租赁-移交”(BLT)的运作方式。

　　运作方式图

　　3.项目交易结构

　　（1）项目公司的设立

　　政府方及社会资本方的股权比例为1：9;由中标的投资人独资为本项目组建项目公司，出资比例为100%，出资形式为货币，政府方不出资，不参与SPV公司利益分红。

　  （2）资本金

　　根据不同项目特点，投资人自有资金(或投资股本金)应为项目总投资的20%-35%，本项目资本金为总投资的20%，即7,803.64万元，用于项目建设。

　　（3）回报机制

　　采用政府付费的方式，使社会资本获得合理利润。政府与社会资本签订《PPP项目合同》，由社会资本运营人民医院项目资产，政府支付相应对价的服务费。

　　（4）资产形成和转移

　　根据政府的进度要求，建设期满形成项目资产，项目资产转移至政府或政府指定单位。

　　项目资产示意图

　　福建卓知对PPP项目总体的运营管理阶段极其重视，公司利用资源，首先为政府发起与推介PPP项目服务，再为社会方提供PPP项目投标解决方案，为PPP项目提供优质的资本方、投资人、运营方的资源运营;为PPP项目提供优质的施工、法律、财务、代建、设计咨询的资源运营，为SPV公司提供股权架构、融资方案、市场运营、采购等运营服务、提供PPP项目大数据运营管理。在福建卓知董事长林孝武先生的带领下，公司已完成了城市片区开发、旅游文化、社会公共事业、基础设施与市政公用设施等多个领域里的项目。

　　专业的业务能力源自专业的服务团队，随着全国PPP项目的快速发展，福建卓知成立“PPP咨询与运营管理中心”。由PPP培训中心、PPP咨询中心、PPP运营管理中心和外部法务合作机构、财务合作机构组成。一方面，加紧PPP项目人才培训计划，专业开展PPP培训、实施方案编制、市场风控咨询、法律咨询、全阶段资源整合与运营管理服务、项目管理(代建)服务，实现真正意义上的项目全生命周期的咨询与运营管理服务。同时，与厦门大学、西安建筑科技大学、青岛理工等全国多所知名大学共建“政府与社会资本合作(PPP)研究与推广中心”。一面向全国开展PPP高级研修班、PPP论坛等，旨在培养和储备各类综合型的PPP项目管理人才，全面构建PPP高端人才库，实现PPP项目在资本方、投资人、运营方、法律、财务、建设等各类资源的整合，发挥福建作为第三方咨询机构的专业优势!正是卓知人的高瞻远瞩，抓紧人才培训计划，使卓知项目在众多ppp咨询服务机构中出类拔萃。

　　目前，福建卓知项目投资顾问有限公司自2001年在同安设立分公司以来，已陆续在湖南、重庆、龙岩、泉州、黑龙江、深圳、衡阳、山东、新疆等地全面布局，包括5家控股企业，2个项目公司和全国35家分支机构。且仅2015年至今就开辟了14处市场，前期的人才培训积累，使公司在ppp项目的快速进程中游刃有余，迅速衔接市场。