法治政府下要加强对“党建法治”的认识
2016-01-04 12:26:05 作者：修文县组织部 何毅 来源：中华民族文化网 浏览次数：0 网友评论 0 条
“依法执政”是党的十六大首次提出的历史命题，党的十六届四中全会更从加强党的执政能力建设的战略高度，明确提出坚持科学执政、民主执政、依法执政。“依法执政”命题的提出与贯彻，是执政党适应国家法外在要求的直接表现，而党建法治则是执政党为实现法治中国建设目标的内在要求。
目前，党建法治重点在于为“良法”立法，以实现“良法之治”。笔者记得，今年5月27日，经中共中央批准，《中国共产党党内法规制定条例》对外公布，在实质上有着类似国家法意义上的“立法法”属性，其目标在于建立健全党内法规制度体系，提高党的建设科学化水平，使得党建法治能有“良法”可依。
《中国共产党党内法规制定条例》通过对党内法规立法的统一性、科学性与民主性要求，以保障党内法规的“良法”生成，为党建法治奠定基础。如条例第三条对党内法规制定权限作出专门规定，明确了哪些事项只能由党的中央组织制定、哪些事项可以由中央纪律委员会、中央各部门或省区市党委制定，以规范党内法规的立法权方式，确保党内法规体系的统一性和权威性。
《中国共产党党内法规制定条例》为“良法之治”奠定了基础，但是，“徒法不足以自行”，实现党建法治仍然任重道远，仍然存在着诸多需要完善之处。
党员系推动党建法治的主导力量，其主动性的发挥又有赖于党员权利的充分行使。虽然现行以《中国共产党党章》、《中国共产党党员权利保障条例》为核心的法规体系构建了保障党员民主权利的基础，但是由于缺乏相应的程序性法规作支持，党员的法定民主权利还是很难得到实现和保障。如党章第四条规定党员享有批评、揭发、检举以及控告、弹劾、罢免等权利，但在党的实际生活中， 该项权利往往难以得到实现和保障，其原因就是在于缺乏具体的程序性法规， 致使党员的上述实体权利很难通过具体的程序予以实施。
《中国共产党章程》第四十四条规定：“党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。”因此，党的各级纪律检查委员会属于党内法规的执法（纪）主体，应当依据党内法规严格、公正执法（纪）。由此可见，理顺现有党内法规的执法（纪）机构体制的任务仍然艰巨，更是一个长期的制度建设过程。
法乃善良公正的艺术，权利与义务、权力与职责的均衡也是衡量党内法治建设水平的重要标准。党员在忠实积极履行义务的同时，其权利也应得到充分保障，特别是当党员权利受侵害时，就应在现有申诉程序之外，有更为正式的制度保障。因此，有必要借鉴国家法的司法机关设置，建立党内司法机制，以充分保障党员权利，并以党建法治与国家法治的有机统一，推动法治中国目标的实现。
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