贯彻能上能下 营造良好政治生态

2015-08-17 16:52:53 作者：杨通康 穆泽刚 来源：中华民族文化网 浏览次数：0 网友评论 0 条

政治生态是一个地方、一个部门政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风和社会风气的综合体现，其核心是党员领导干部的党性问题、觉悟问题、作风问题。政治生态的状况，直接决定着从政环境的好坏，关系着党的形象和人心向背。有什么样的政治生态，就决定了有怎样的从政环境。“风俗既正，中人以下，皆自勉以为善；风俗一败，中人以上，皆自弃而为恶。”政治生态污浊，从政环境就恶劣，容易败坏风气、滋生腐败；政治生态清明，从政环境就优良，就能凝心聚力、鼓舞士气。

党的十八大以来，我们党坚持从严治党、从严治吏，对党员领导干部从严监督管理，从严约束领导干部从政行为，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风、反腐败，涤荡歪风邪气，政治生态得到明显改善，为从政环境注入一股清新之风。但干部能上不能下的问题一直是制约干部工作的难点问题，虽然近些年作了很多探索，但一直没有有效解决，相关法规制度还是一块短板。究其原因，主要是一些干部的“官本位”观念严重。“官本位”意识在我国有着几千年的历史，至今在我国社会生活中依旧有着根深蒂固的影响。在现实生活中，受“上荣下辱”“下必有错”思潮的影响，加上社会上对干部“上”“下”认识的偏差，使得干部肯“上”不肯“下”，以致干部能上不能下、有进没有出，庸劣者“稳坐钓鱼台”，造成干部队伍“稳定”有余、活力不足、责任流失。干部能上不能下问题的存在，严重影响了干部工作积极性的发挥，压抑了干部干事创业的激情，制约了干部管理工作的有效开展，必须按照建设高素质干部队伍的要求，不断深化干部人事制度改革，建立和完善新形势下干部能上能下的用人机制，着力解决领导干部能上不能下的问题，塑造干部能上能下的良好的政治生态。

一要强化教育引导，破除“官本位”观念，破除“上荣下辱”、“下必有过”等落后观念，树立起“领导职务是为社会服务的公职岗位，而不是终身任职的就业岗位”的观念。“官本位”观念在我国存在数千年，加上现存制度还不够完善，使得“官本位“观念在一些干部身上依然严重存在。他们信奉“有权就有一切”的封建政治逻辑，把升官发财视为人生的最高追求。党章第三十六条规定：“党的各级领导干部，无论是由民主选举产生的，或者由领导机关任命的，他们的职务都不是终身的，都可以变动或解除。”我们党和国家的干部，都是人民的公仆，人民的勤务员，职务的任免和调动都要服从工作需要。要通过加强干部思想政治教育，让领导干部明确“领导干部是为人民服务的公职岗位，而不是终身任职的就业岗位”，树立“干部的升降去留是常态”的观念，从而正确对待干部上下去留，促进形成干部能上能下、能进能出的良好的用人环境和政治生态。

二要强化舆论宣传，营造“不以上下定优劣”的氛围，形成干部的升降去留是常态、干部正常退出是人才资源重新配置的共识。“能上能下”是选拔任用领导干部必须坚持的原则。让称职优秀者上、不称职者不适宜者下，有利于鼓励优秀、鞭策平庸、调动干部积极性，对于促进干部队伍建设和各项事业发展都具有重大的意义。我们要大力宣传干部人事制度改革的必要性和干部能上能下、能进能出的重要意义，打破长期以来社会上形成的“官本位”、“官贵民贱”、“上荣下辱”、“下必有过”等落后观念，树立“干部的升降去留是常态”、“干部正常退出是人才资源的科学配置”等新理念，引导社会正确对待“下”的干部，树立“上是一种进步，下也是一种提高”的观念，使广大党员干部群众能够正确理解和对待“下”和“出”的干部，同时也使“下”或“出”的干部减轻心理压力，易于接受组织对自己工作或职务的调整。

三要强化制度建设。推进干部能上能下，要完善配套措施。“什么人上、什么人下”、“如何上、如何下”、“下来怎么办”等方面都要有明确的具体标准和要求，形成一套行之有效的办法。一是建立和完善干部选拔任用制度，坚持“公开、公平、竞争、择优”的选人用人原则，推行干部公开选拔和竞争上岗，疏通干部能上能下的渠道，拓宽选人用人视野，建立能上能下的机制，增强干部队伍的生机和活力。二是建立干部严格的考评制度，确立干部能上能下的标准，根据考核及民主评议结果对位居后面的干部有被降职、免职、落聘、解聘等调整的标准，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，以形成良好的用人导向和制度环境。三是建立领导干部不适宜担任现职岗位的调整机制。推进干部能上能下，重点是解决能下问题，让干部流动走向新常态。从现行的干部管理制度体系看，更多注重的是把好干部选准用好，简言之是“优胜”，但并没解决“劣汰”的问题。除非因违反法纪而受惩处，那些平庸顽劣、尸位素餐者仍然能够“平平安安占位子，舒舒服服混日子”。要解决这个问题，就要建立领导干部不适宜担任现职岗位的调整机制，推进干部能上能下，真正促进能者上、庸者下、劣者汰，营造风清气正的政治生态。要把“政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部”调整下来，警示那些庸劣者要么让位、要么干事增能。要把那些想干事、能干事、干成事的干部用起来，让善干事者、能干事者、想干事者顺势而上，让不能干事者、不想干事者、干不好事者顺势而下，由此调动起最广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性，给我国的各项事业发展提供最宝贵的领导力量支撑和人才力量支持。四是建立“下”的干部档案，对在新的岗位表现较好、成绩突出的干部，要予以表彰和鼓励，符合重新任用条件的，可根据个人表现和民意情况，按规定重新任用，真正体现“上”和“下”的辩证统一，实现“入口”和“出口”的对接。五是完善社会保障体系，加快建立党政机关养老保险、医疗保险等制度，为调下来的干部提供必要的生活保障，解除“出来”和“下来”干部的后顾之忧。