以法治思维和法治方式推进法治中国建设

十八届四中全会做出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，通过学习，感觉这个决定确实是全面的、系统的、具体的，正如习总书记在会议所做说明指出的那样：既高屋建瓴、搞好顶层设计，又脚踏实地、做到切实管用;既讲近功，又求长效。

全会提出了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标，不论是“形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系”，还是“形成完善的党内法规体系”，每一个体系的形成都需要由人来作为主体主导。决定从顶层设计入手，根据党员干部、法治人才、全体公民三个群体的不同职能，对法治主体在法治建设中的作用分三个层次提出了全面系统具体的要求。下面，我就此次参加市委党校举办的十八届四中全会精神专题学习谈一下粗浅的学习心得：

树立法治信仰，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。一是牢固树立法制政府意识，全面推进依法治国。要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。“依法执政是党在新的历史条件下执政的基本方式。依法行政是各级政府的基本准则。通过深入学习。我们要认真领会吃透全会精神实质，在思想深处把依法行政，建设法制政府作为根本准则。想问题、出点子、写材料，为领导提供决策参考时多从依法行政角度考虑问题，力求做到“法无授权不可为”。二是我们党员领导干部对法治要发自内心地信仰，自觉形成法治思维，用法治思维取代过去的领导思维、管理思维和行政思维，主动自觉运用法治方式化解社会矛盾，维护社会安定稳定。做党纪国法的守护者、先行者，这也是党员对自己内心的崇敬，对自己良知的负责，对自己入党宣誓的忠诚。

坚持依法执政，不断加强党委在党内法规制度方面的建设。一是健全县委各项规章制度，创新方法，进一步推进领导干部学法用法工作深入开展。健全完善领导干部学法用法制度。坚持和完善领导干部集体学法、法制讲座、法律培训制度，结合实际，认真组织实施，促进县委领导干部学法的经常化。拓宽领导干部学法用法渠道，坚持自学为主的方法，结合领导干部自身的工作性质和特点，联系实际，确定学习内容，定期接受各种形式的辅导。县委办要发挥带头作用，县委党校要发挥主渠道作用，把法制教育纳入教学课程和培训计划，加强法制课程建设，定期举办各类领导干部法制专题研讨班，推动学法活动不断深入。认真总结先进地区、部门依法执政经验，积极探索研究，通过立法调研、执法监督检查、案例讨论、工作研讨等形式，把学习法律与运用法律解决实际问题紧密结合起来，不断增强学法的针对性和实效性。二是统筹全县单位部门严格执行党委、政府工作规则、“两办”制定的各项规章制度。细化各部门工作流程，做到用制度管人管事，做到决策于法有据，决策行为和程序依法进行，对违法决策依法追责。使全县各项工作进入法律化、规范化轨道，避免人为因素造成工作失误。三是严格执行党内各项法规制度。坚持法律法规制度面前人人平等，切实提高党内法规制度的执行力，运用党内法规制度把党要管党、从严治党落到实处。依纪依法整治“四风”，推进作风建设常态化、长效化和制度化。

加快建设法治政府，确保党委决策贯彻到依法治理全过程。一是依法依规和及时、准确、稳妥地公开各类党务信息、政务信息、司法信息和全县各领域办事信息。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，提高信息公开的针对性和有效性，确保公开内容真实具体，公开形式多样便捷，公开程序规范、严谨。坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，问政于民、问需于民、问计于民，充分调动广大人民群众的积极性，提高参与度，拓宽民意表达渠道，促进权力规范运行。突出重点，力求实效。将事关经济社会发展的重大决策、涉及群众利益的重大事项和社会广泛关注的热点问题，作为公开的重点，以公开促公平、以监督促规范。二是建立健全依法决策机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。健全重大事项决策法律咨询制度，在重大事项决策前，进行法律咨询和论证，健全完善政府法律顾问制度，充分发挥法律专家在政府决策中的参谋作用。三是依法全面履行党委政府职能。完善行政程序法律制度，严格按照法定执法主体、权限、程序、责任履行执法职能。发挥政府法制机构推进依法行政的综合协调和督促指导作用。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关要坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，建立健全政府及各部门权力清单，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政处分等权力。建立完善依法审核、发布和动态管理工作机制，优化办事程序，依法公开权力运行流程，提高行政效能和服务水平。两办要加强对全县依法行政的统筹协调、整体推进和督查落实。确保党的主张贯彻到依法治理的全过程和各方面。

带头做好各项工作，为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。全县干部职工要进一步增强使命感和紧迫感，统一思想、增强信心、加快行动，树立法治思维、掌握法治方式，把习近平总书记重要讲话精神学习好、贯彻好、落实好，自觉担负起全面推进依法治县的重大责任。一是要把思想统一到习近平总书记重要讲话精神上来，深刻认识领导干部是全面依法治国、依法治县的关键，深刻认识领导干部要做尊法学法守法用法的模范，深刻认识正确把握党和法的关系、着力处理好改革和法治关系的重大意义，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。二是要旗帜鲜明坚持和维护党的领导核心地位，全力贯彻县委决策，在县委的领导下推进依法治县，在依法治县中加强党的领导。三是要发挥领导干部在全面依法治县中的关键作用，带头尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。四是要坚决纠正和解决法治不彰问题，把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情，自觉把各项工作纳入法治的轨道。五是要确保全面深化改革与全面依法治国协同推进，坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，切实做到重大改革于法有据，在法治下推进改革，在改革中完善法治。