法治引领 助力发展升级

2014年10月，中共中央作出了《关于全面推进依法治国若干重大历史问题的决定》，省委、市委也相继作出了关于贯彻落实党的十八届四中全会精神的工作部署，以更科学、合符发展规律地践行法治精神。依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。贵阳作为全省经济发展的“火车头”和“发动机”，在面对大发展、新机遇和实施“六大工程”的过程中，要不断健全和完善地方性法规规章，严格保障法律法规制度的执行，让生活在贵阳的每一个人都应在、都能在发展升级中学法、懂法、用法和守法，发挥法治的引领和规范作用。组织部门作为管党治党的重要职能部门，以“讲政治、重公道、业务精、作风好”的模范表率行动，更要带头培育法治精神、带头运用法治思维、带头依法办事，为实现贵阳的发展升级，提供坚强的组织保障。

发展升级，须提升“知法”的理解。“法者，天下之程式也，万事之仪表也。”法律是社会运行的良好规范，贵阳的发展升级，是对经济发展和生态改善“双赢之路”探索和实践的过程，在这过程中，新的信息、技术、观念需要各领域、各行业的执行者去把握，如何坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则就显得尤为重要和关键，将各项事业放进法律法规的框架内，有序而行。党员干部作为发展升级的直接参与者和服务者，组织部门要发挥好党校思想教育的阵地作用，以学习贯彻十八届四中全会、习近平总书记系列重要讲话、省委十一届五次全会和市委九届四次全会精神，以及开展“三严三实”、党纪教育等为主要内容，通过采取“点名周训”、集中轮训、小班制培训和引导党员干部自学等多样化的形式，加强对党员干部法治观念的教育，提高党员干部法治思维和依法办事的能力，将法治精神内化于党员干部心中，以法治思维和法治方式认识和理解“六大工程”的实质和战略重点，推动产业转型升级，推进生态文明建设，推进城乡统筹发展。

提质增效，须锐化“守法”的队伍。十八届四中全会指出：“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者和实践者。”按照从严治党的要求，党员干部要带头遵守国家法律法规，坚决维护宪法和法律的权威。陈刚书记在市委九届四次全会上指出：“在实施“六大工程”战略中，“三找三抓”同体并行，必须贯穿于全面打造贵阳发展升级版的各方面和全过程。”这表明党员干部带头遵守和执行法律法规是发展升级的政治和作风要求。古人云:“民无信而不立。”一支法治素养好、依法办事能力强的干部队伍，是保障“六大升级版”直接取得实效的根基力量，是增强政府公信力的执政基石，这需要组织部门发挥好管理功能，从严管理干部，强化干部运用法治思维和法治方式分析和解决问题的能力。一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序、条件、范围、方式选用干部，依照各行业部门法律法规，选用法律意识强、精通法律法规、适应行业部门发展的干部。在同等条件下，对法律素养好、依法办事能力强的干部，优先提拔使用，对不按规矩办事、不作为、乱作为、瞎作为的干部，通过组织处理及时调整，违反法律和党纪的，严格按规定进行处理。二是严格把好选人用人的政治关、品行关、廉政关，注重实绩动态的跟踪考核，将法治建设成效纳入领导班子和领导干部工作实绩的重要考核内容。严格执行领导干部离任交接、外出请假备案、干部个人有关事项报告等制度，加强对制度执行的督查和核实工作，把督查和核实结果作为评价识别干部是否忠诚老实，是否清正廉洁，是否依法办事的重要依据。把那些不按法律办事、不按制度行事、不按规矩做事、法治观念淡薄的干部及时进行调整处理。通过严格管理干部，提高其干事创业的主动性、积极性和依法办事的能力。

和合聚力，须夯实“尚法”的组织。十八届四中全会强调：“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。”党组织核心作用发挥的强弱，直接影响党的执政基础，影响党的号召力和凝聚力，影响党与群众血浓于水的关系。特别是基层党组织，它是我们党执政的根基，基层组织建设是组织建设的重中之重，是依法治国在基层全面推进的战斗堡垒。亚里士多德曾说：“法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序。”不言而喻，法律不仅规范了人类行为，同样也维持着社会的有序发展。基层组织建设要积极适应法治建设和发展升级的新常态，用新的工作方式来契合新的调子。一方面，要改进和加强基层党组织带头人培养选拔，重点抓好“三支队伍”建设，进一步整顿软弱涣散基层党组织。不断强化基层党组织的政治功能，增强基层党组织党员干部法治为民意识和依法办事的能力，提高基层党组织带领群众致富、化解社会矛盾、推进经济社会发展升级的能力。另一方面，全民守法法治氛围的形成，关键在于农村居民群众，农村建设是贵阳的发展短板，贵阳的发展升级包含农村的发展升级。这需要大力加强农村基层组织建设和阵地建设，通过选派法务干部到基层挂职锻炼和实施同步小康驻村工作，积极引导基层司法服务下移，建立农村法治宣讲员队伍，开展进村入户法治宣讲活动，将法律知识送到千家万户，帮助群众化解矛盾，维护社会和谐。不断提升基层党组织带富创富和依法办事能力，增强基层党组织的战斗力和凝聚力，促进发展型服务型基层党组织在发展升级新常态下和合聚力。