花溪区从严落实责任夯实基层基础--“六个三”推进文化旅游创新区建设

2015-06-17 15:32:00 作者：何才伟来源：花溪区党建办浏览次数：0 网友评论 0 条

贵阳市花溪区是省、市重点打造的文化旅游创新区，辖9个乡镇、18个社区、176个村居、638个基层党组织、14447名共产党员。近年来，花溪区委坚持从严治党主线，从严落实党建责任，按照“经济提速、群众致富、基层稳固”思路，大力加强基层服务型党组织建设，强力推进文化旅游创新区建设，市委主要领导3月11日调研花溪后，认为花溪区广大干部精神状态不断提升、工作作风持续改善、发展力量加速汇聚，呈现出让人眼前一亮，精神为之一振的“花溪状态”。

（一）实施三项措施强责任

——紧抓活动强责任。花溪区委高度重视、精心组织，区委主要领导认真履行第一责任人职责，分管领导模范履行直接责任，形成了层层抓落实的党建工作格局。在“三找”活动的基础上，抓住教育实践活动契机，以“为群众办实事、由群众说党好”为落脚点，突出问题导向，采取“抓一把手、一把手抓”方法，通过一把手上党课、一把手上电视晒承诺、一把手抓整改，强化了一把手抓党建责任，实现了规定动作做到位，自选动作有特色。其中，花溪区开展一把手上微型党课的做法得到中央活动办、省委第一督导组肯定，人民日报、中国组织人事报等中央媒体给予关注。

——党建统领强责任。高标准搭建了党建统筹指导机构，专门成立正科级区委党的建设办公室，高起点引进人才，负责统筹全区党建规划、党建指导和党建责任的落实。返聘退休老干部为区级党建指导员，指导基层推动党建工作。根据9个乡（镇）、18个社区属地实际，“量身定制”党建目标责任书，内容包括共性和个性两类指标，避免了过去千篇一律、千城一面的现象，真正让党建工作可检查、可监督、可问责。

——阳光党建强责任。持续打造“高原明珠·阳光党建”品牌，首家推行阳光党务促进党务公开，变“要我公开”为“我要公开”，营造“阳光环境”、建强“阳光组织”、锤炼“阳光队伍”、拓展“阳光服务”。把区属党（工）委书记抓党建工作述职评议作为检验和倒逼基层党组织抓党建责任重要方式，采取“述─问─评─学”四位一体的方式向区委常委会述职，特别是围绕党建主体责任、基层党组织软弱涣散、村集体经济发展、信访维稳、拆违控违等问题由考官向考生现场提问、即兴作答、阳光承诺，真正使“一把手”将党建责任扛起来。

（二）突出三个功能夯基层

——突出政治功能。始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重要政治任务，特别是在村（居）坚持三会一课学党章、优秀村官讲党课，远教平台送知识、布依山歌颂党恩等措施传承红色基因、补足精神之钙。强化制度硬约束，制定村干部考核管理制度、领导干部直接联系服务群众制度、处置不合格党员办法等制度，变“弹性管理”为“规范管理”。认真开展软弱涣散基层党组织整顿工作，并建立了工作长效机制。围绕村容村貌、村寨治安、环境保护等内容，对122个村逐步建立村规民约，增强村民自我管理、自我约束能力。

——突出服务功能。强化阵地服务功能，落实了5100余万元，开工新建区委党校，解决了全区党员干部培训阵地长期不足的问题。率先在全市开启并完成了122栋村级综合楼改造提升工程，以“八有”标准突出服务功能，成为党员群众的活动阵地、议事场所、服务中心。创新制定了村级综合楼备案册，确保资产不流失。在全市首家开展孟关园区党群服务中心建设，着力将其打造成公共服务的窗口、党在企业的党建示范基地。

——突出发展功能。围绕培育一批集体经济超100万元的示范村目标，按照“闯劲足、有公心、敢担当”的标准，选优配强村级党组织书记，回引外出务工人员、挖掘“土专家、土人才”，采取“造血”与“输血”相结合的方式，发展壮大村集体经济。比如，孟关乡沙坡村乡土人才治村，村集体经济收入积累达1亿元，全区122个行政村集体经济收入全部达到3万元以上。

（三）建强三个队伍促发展

——建强干部队伍。按照“好干部”的标准，推进干部在乡镇与机关、边远农村与中心城区交流，2014年共提拔交流142名干部。在三重工作中培养干部，抽调123名干部组建了10个指挥部推动文化旅游创新区建设。创新乡镇干部队伍建设培育机制，从乡镇下沉优秀干部到村任“村干事”，作为乡镇后备领导干部来培养，着力打造一支素质能力过硬的“三农”基层干部队伍。

——建强人才队伍。探索校地人才共建模式，与贵州大学合作搭建校地人才交流平台，在文化旅游、现代农业、社会组织孵化等方面取得实质性进展。采用“1+N+1”面试模式，近三年共引进110名高层次人才。充分挖掘“土专家”、“土人才”，把在党建、致富带头、农业技术、信访维稳等方面带动效应好、实绩突出的各类人才聘请为区管专家。

——建强党员队伍。实行党务工作者持证上岗制，严把党员入口关。按照“支部推荐审核、基层党委把关、组织部门认定”的发展模式，确保党员队伍先进性纯洁性。建立不合格党员退出机制，确定分类认定标准，稳妥慎重处置不合格党员。大力开展党员志愿者服务活动，组建39支服务队，实行“八小时内服务岗位、八小时外奉献社会”。

（四）狠抓三个创新增活力

——基层治理改革创新。立足破解“三农”难题，着眼提升全面小康目标，跳出驻村干部原有的理念和思维，弥补驻村干部工作模式的不足，在9个乡镇的设置49名“村干事”。具体而言就是从乡镇下沉经验足、激情高、能力强的公职人员全部脱产到村任村干事，搭建了党委政府联系村民的桥梁，有效解决联系服务群众最后一公里问题。选聘了21名有思路、有经验、有奉献精神的企业家和专家学者担任乡村两级发展顾问，重点支持村级

集体经济发展。

——党建引领社会协同创新。打造明珠社区市级社区治理示范点，建立“大社会”工作机制。横向上，把驻区单位纳入“大党委”、“大支部”成员，实现共驻共建。纵向上，建立社区党委—居委会党支部—网格党小组—楼栋党小组纵向网络，形成了“一核多元、五力共治”新型社区治理模式，全面推进社区党建网格化服务和信息化管理，在18个社区建立了888个党建网格，筑牢了基层网底。

——离任村干部激励创新。开展优秀离任村干部评选活动，根据累计工作年限不同，按照20年以上的1万元、30年以上的1.5万、40年以上2万元的经费标准奖励给离任村干部。在任期间兢兢业业、模范奉献，离任后仍然发挥余热的离任村干部中进行评选，激发了离任村干部发挥余热、奉献社会、支持发展的激情，得到了省委组织部的肯定性批示。

（五）落实三项经费重保障

——落实党建工作经费。明确要求各单位将党建工作经费纳入财政预算，进行单项列支。2014年度，全区党建经费2663.09万元，平均每名党员投入约1782元，真正确保有钱办事。

——落实村干部补贴经费。在全市率先实行村两委干部考核管理措施，由财政分类兜底，按照每月正职1800元、文书1700元、委员1000元的标准，采取基本补贴和绩效补贴方式进行考核管理。建立了轮岗值班、环境卫生、三会一课等“干十条”抽查职责，有效激发了村干部干事动力。

——落实村居运转经费。按照每个村每年2万元，每个居委会每月2000元的的标准落实了村（居）组织运转经费，助推村级组织运行规范化。

（六）围绕三大任务抓服务

——围绕经济发展抓服务。通过选干部、配班子，聚人才、建队伍，抓基层、打基础，有效提高了党建对经济发展的贡献率。2014年在全省综合实力排名中从2012年的小河区第23位、花溪区第44上升到2014年的第11位。今年一季度，全区生产总值完成72.51亿元，同比增长11.9%；财政总收入完成17.78亿元，同比增长15.5%；固投完成109.34亿元，同比增长21.5%，在全市排名前列，实现了经济提速目标，成为全省发展最具活力的区域之一。

——围绕民生事业抓服务。通过在所有行政村选派第一书记、打造“绿马甲”驻村干部品牌，开展“百企帮村、结对帮扶”行动，机关党建助推基层党建等举措，实现了群众脱贫致富目标。2014年被省小康办认定为贵州省同步小康创建达标区（县）。