加强人大工作要处理好三个辨证关系

从辨证唯物主义的哲学视野出发，结合地方人大工作实际，正确认识和处理三个辨证关系，有助于推动地方人大改进工作，促进发展。

正确认识和处理党的领导方式和执政方式的辨证关系 

1954年我党领导制定的第一部宪法，体现了党的领导方式。宪法规定：“任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权。”这里所说的“任何组织”，当然应当包括执政党。《中国共产党章程》也明确规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动。”这两个规定体现了党的执政方式。

领导方式是指党对国家政治、经济、文化事业和社会事业领导的总称，而党对国家政权实行领导的方式就是执政方式。领导方式就其内涵而言，是包括了执政方式，但不能代替执政方式，不能党政不分、以党代政、以言代法。两者显著的区别是：领导方式不一定直接和政权、权力联系在一起；执政方式则必然和政权、权力联系在一起，必须依宪执政、依法执政，必须在宪法和法律的范围内活动。

地方人大正确认识领导方式和执政方式相互促进的辨证关系，就是要求做到：既要坚持党的领导，积极把党的主张转化为国家意志，充分发挥好人民代表大会制度这一政治优势；又要适应新形势的需要，积极探索人大工作的新途径、新方法，全面履行宪法和法律赋予的各项职能，为人大工作注入新的活力。

正确认识和处理履行监督权和促进“一府两院”工作的辨证关系 

人大工作重中之重是履行监督权。监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，依法有效行使监督权，其目的不仅在于规范政府及其组成部门、“两院”工作，进而促使这些国家机关更好地依法行政，公正司法，也有利于加强和改进人大自身工作。当前要把监督的重点放在完善社会保障、增加群众收入、积极扩大就业、优先发展教育等事关民生的社会问题上，放在人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。工作实践告诉我们，监督工作要到位而不越位，依法监督，抓住关键，突出重点，务求实效。

人大行使监督权，必须按照程序和规范进行。要把立足点放在寓支持于监督之中，在对具体工作监督时，要深入搞好调查调研，掌握全面情况，善于站在全局的高度，着眼解决深层次的问题和主要矛盾，既要树立监督的权威性，又要体现监督工作与支持工作的统一性；既要为被监督单位营造良好的工作氛围，又为人大进行监督创造良好的环境，从而达到监督与支持的双赢。

正确认识和处理培养提高代表素质和发挥代表主体作用的辨证关系 

培养提高代表素质，为发挥代表主体作用创造了条件，而充分发挥代表主体作用的过程，又促进了代表素质的提高，正确处理两者相互促进的辨证关系，应在以下几个方面探索和努力：

加强代表培训学习，不断补充“后天营养”。要采取多种形式组织人大代表反复学习宪法、地方组织法、代表法、监督法等有关法律，学习人大工作及代表工作的基础业务知识等，强化代表主政议政的责任感和使命感。

积极创造条件，让代表在履职中不断提高素质。一是建立代表知情知政制度，定期向代表通报本行政区域的重大事项及有关情况；二是积极组织代表开展视察、检查、调查、评议等各项活动；三是建立健全人大常委会联系代表、代表联系选民制度，从制度上保证常委会和代表、代表和选民保持经常、密切的联系，促使代表能够及时听取选民的意见和建议；四是办理好人大代表提出的批评和意见，增强代表的荣誉感、责任感，在办理工作中积极探索做好“三个转化”，一个转化是将代表所提批评和意见尽量转化为当年政府要办的实事，第二个转化是将不属于本级人民政府办理的批评和意见，积极转化为上级人大代表的批评和意见，由上级政府予以办理，第三个转化是将代表在开展视察活动中发表的看法转化为相应的省、市、区人大代表的批评、意见和建议，由省、市、区政府予以办理落实；五是定期召开代表工作经验交流会，让代表互相学习，取长补短，以提高代表议政督政的能力，调动代表履行职责的积极性。

建立健全监督代表机制。一是开展代表述职评议活动，建立代表向选民进行述职评议制度，对述职评议的内容、程序、方式和方法等进行规范；二是建立代表辞职制度，不断拓展对不履职、不合格代表辞职的新途径，打破代表“终届制”；三是制定人大代表行为规范，通过规范要求来提升人大代表的形象；四是逐步尝试和摸索对代表实行年度考核，对不履行代表职责的代表进行罢免，对称职的人大代表给予表彰，以利于提高代表的整体素质。