从“三个方面”谈依法治国

法治是法律在全社会得到公认和普遍施行的一种社会状态，是迄今为止人类社会找到的治国理政的最佳方式。党的十八大明确提出，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。建设法治国家是一个系统工程，法律制度是前提，科学立法是关键，有效实施是保障，三者缺一不可。法治建设必须科学立法、健全机制、有效实施一体推进，形成良好的法治运行状态，从而实现国家长治久安。

　  健全法律制度是前提。法治的最终目标是保护人民自由、平等、安全和权利，维护社会和谐安宁。实现这一目标的基本前提，先要制定良好的法律。所谓良法，应当具备四个特点， 即：符合社会发展规律、符合最广大人民利益、符合良好社会道德伦理、符合立法技术规范。制定出来的法律应概念明确、简明易懂、适用性强。我们要在提高立法质量上下功夫，充分发挥立法的引领作用，不断完善中国特色社会主义法律体系，为加快建设法治中国奠定良好制度基础。

推进科学立法是关键。科学立法，就是要使法律符合实际，符合社会发展规律。必须深入实际调查研究，应用社会调查方法，科学确定立法项目，防止为立法而立法。正确认识和把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，统筹兼顾不同区域、不同阶层、不同方面的利益诉求，正确处理法律的管理职能和服务保障职能的关系，确保所立之法准确反映经济社会发展要求。坚持法律语言大众化，增强群众认可度和社会适应性。切实研究改进地方立法工作，逐步扩大地方立法权限，充分体现地方各级人大在立法中的 主导作用，发挥地方立法的灵活性。着力推进民主立法，关键是要制度化、组织化。充分发挥协商民主的作用，特别重视拓展基层群众参与立法渠道，广泛听取、合理吸收各方面尤其是利益相关方的意见建议，确保制定的法律充分体现公共意志和公平正义原则。要着力提升工作水平，以对人民高度负责的态度，严密组织立法活动，认真对待群众的意见建议，建立人大代表和公众意见采纳情况反馈机制，绝不能 把民主立法表面化、形式化。

确保有效实施是保障。习近平同志指出，“如果有了法律而不实施，或者实施不力，那再多法律也是一纸空文，依法治国就会成为一句空话。”这些年我国法治建设存在的问题突出表现在法律执行层面，一些执法司法人员的能力水平不适应人民群众日益增长的法治需求。要健全执法司法监督制衡机制。法治社会建设决不允许只拥有权力而不承担责任，决不允许只行使权力而不接受监督。阳光是最好的防腐剂，执法司法公开可以有效防止不公正。要扩大执法司法公开，真正保障人民群众的知情权、监督权，以公开促公正，以透明保廉洁。完善执法司法责任制，健全错案防止和执法司法过错纠正、问责机制，建立执法司法人 员惩戒和淘汰机制，严肃查处执法不严、裁判不公、徇私枉法等是确保实现法治社会的强有力保障。