“生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。生态环保功在当代、利在千秋。”李克强总理在政府工作报告中的这段话掷地有声，发人深省。
作为重要生态屏障，林区在我国生态建设全局中具有特殊地位，发挥着保护野生动植物资源、涵养水源、保持水土、防风固沙等多种生态功能。如何积极支持林区生态保护，全面推进生态文明建设？连日来，吉林省全国政协委员围绕这个话题展开热议。
“修复三北工程退化林分已迫在眉睫”
“三北工程是建设生态文明、建设美丽中国的重点项目，也是未来我国新增森林资源潜力巨大的工程。如今，三北工程已经到了一个非常关键的时期，如何修复退化林分，是党和政府必须抓紧时间研究的问题。”王天戈委员在今年两会上，大力呼吁加强三北工程退化林分修复工作。
据了解，1978年11月，国家决定在西北、华北、东北风沙危害、水土流失严重的地区，建设大型防护林工程，统称“三北”防护林工程。三十多年来，三北工程建设稳步推进，成效显著，为我国生态文明建设树立了成功典范。
“三北工程建设一启动，就面临着修复上世纪五六十年代营造防护林的问题。随着工程建设的深入开展，退化林分的问题日益显现。这既是一个复杂的生态过程，又是多种原因相互作用所致。”
王天戈说，三北防护林林分退化，主要有以下几点。一是工程建设初期营造的人工林已进入过熟林阶段。随着时间推移，这种退化林分的比重还会加大。二是一些地方盲目过度开发，大量开采地下水，造成地下水位下降，加剧了林分退化，或因树种选择不当而提前衰老。三是防护林工程中只有建设资金，没有管护资金，使防护林缺乏科学有效的管护经营。
“三北防护林林分退化问题亟待解决。由于各地情况千差万别，我建议选择一些资金配套能力强、技术基础好、林分退化具有典型性的地区开展试点，进一步探索退化林分修复的技术完善和组织措施。”
王天戈建议，应按照三北工程五期规划，全面启动退化林分修复项目。实行单独立项，单独下达投资计划，单项审批，有计划、有步骤、积极稳妥地推进退化林分修复工作。同时，加大科技攻关力度，将退化林分修复纳入国家重大攻关课题，编制相关技术标准并纳入国家标准计划。
“停止天然林商业性采伐是当务之急”
“长白山森工集团所辖重点国有林区是我国最重要的森林生态系统之一，是举世闻名的‘天然博物馆’和‘物种基因库’；是松花江、图们江、鸭绿江、牡丹江四条重要河流的发源地，其生态环境质量直接影响到四大水系的流量和水质；是东北平原乃至华北平原粮食安全的天然屏障，是维护中、朝、俄三国边境安全的战略屏障。”来自延边的权贞子委员对加强林区生态保护一样感同身受。
她颇感自豪地说，长白山森工集团的前身为吉林延边林业集团。建国以来，该林区作为国家重要的商品材基地、林业产业基地和木材战略储备基地，累计为国家生产商品材1.2亿立方米，创造林业总产值800亿元，是新中国森林工业的摇篮之一。
“取得成绩的同时，天然林资源质量下降、生态功能弱化等问题也日益凸显，出现了天然林蓄积比例下降、珍贵树种比例下降、设计起始径级下降、采伐轮伐周期缩短、可供商业性采伐的成、过熟林资源濒临枯竭等等问题。”谈到林区面临的现状，权贞子也有着迫切诉求。
权贞子建议，国家应将长白山森工集团纳入与黑龙江、吉林、内蒙古、大兴安岭具有相同地位的全国五大森工集团，将为管理、保护森林资源而设立的两级管理机构的管理费由中央财政列支，并提高天然林保护工程二期森林管护和中幼龄林抚育中央财政补助标准。
此外，对停止天然林商业性采伐带来的森工企业经营收入、下游企业收入、职工收入以及地方收入减少部分由中央财政给予补贴；化解森工企业历史遗留债务，特别是2008-2013年林区棚户区改造森工企业承担的配套资金；提高林区社会保障补助标准，建立随社会平均工资水平和物价变化动态提高的长效机制。
“停止该林区的天然林商业性采伐，是当务之急，又是千秋大计。”
“国有林业企业改革任重道远”
“国有林业资源已到了面临枯竭的瓶颈期，到了有林无成材树、有林无材可采、有植被但不保水的尴尬地步。”杜婕委员对国有林业现状直言不讳。
杜婕说，国有林业企业承担着三个职能，一是作为《中华人民共和国森林法》的执法人，从所有人的角度来保护森林；二是代表国家担任抚育天然保护区林木的职能；三是林业企业运营职能。当前，整体推进国有林企改革，主要面临职工欠缴养老保险、财政开支的公益事业编制不足、改革成本资金缺口巨大、职工安置等问题。“应根据其不同职能进行改革，将前两项划归事业部门管理，后一项仍是企业化管理，向林下经济要效益。”
对于国有林企改革，大力发展林下经济，杜婕有一个大胆构想，就是成立由社会资金与国有林地使用权合股的种植、养殖合作企业。“发展林下经济需要巨大的资金投入，光靠国有林企无法承担。在既要管好目的树种，又要吸引投资的大框架下，把林地使用权和社会资金按股份结合在一起，共同组建股份制公司，不失为一种既有可操作性、又不失控的合作模式。”
杜婕说，国有林企在中国是一个特殊的行业。它把公益事业性责任和林场企业性职能集于一身，既要保证森林覆盖的总量，又要砍伐林木、养活成千上万的人；既要代表国家进行林业行政执法，维护国家利益和公益效益，又要以企业身份获得利润，维持职工的收入。国有林业企业改革可谓是任重道远，必须在《森林法》的框架下构筑可操作的法律条例。
“国有林企改革关系到经济发展，政治稳定，民生改善等方方面面，必须进行顶层设计，明确改革思路、目标任务和保障措施，让改革迈出实质性步伐。”杜婕如是说。（ 记者 王子阳 黄鹭 ）
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