马大嫂们不会知道，一条鱼从加工厂到市场再到餐桌，看似简单的行程，却要“游”过生产—流通—餐饮等3个环节，分别由质监、工商和食品药品监督管理等3个部门进行分段监管。这一容易互相扯皮的市场监管模式，如今在舟山发生颠覆，一个由工商、质监和食品药品监管部门整合而成的市场监督管理局将全程高效监管。</p>
这是浙江舟山群岛新区正在进行的行政体制创新中出现的一个新变化。舟山市委主要领导提出，要以干字当头、敢涉险滩的勇气，全面革除现有行政体制在职能定位、机构设置、行政区划和运行机制等方面存在的不适应新区发展的弊端，以改革提效能，以改革促发展。今年3月省委省政府举行新区建设动员大会后，舟山市全面启动行政体制创新工作。有关方案经过广泛调研、反复酝酿和完善，获得了省委省政府批准。</p>
行政体制创新以提高新区统筹发展、海洋海岛开发保护和综合管理能力为重点，以强化新区统筹协调职能、政府职能转变、经济功能区建设以及优化部门机构设置、乡镇(街道)行政区划、基层社会管理和公共服务等“三强三优”为特色，着力构建机构精简、职能综合、结构合理、运作高效的行政管理体制。这一创新今年8月下旬动员实施后，推进顺利，目前已基本完成阶段性任务。</p>
为优化部门机构设置，舟山组建新区党工委管委会办公室，市委办、市府办与其合署，实行“一套班子三块牌子”，同时稳步实行大市场、大农业、大文化、大卫生等大部门制改革。组建市场监督管理局，在市、县(区)、乡镇(街道)三级全面整合工商、质监、食品药品监管的职责和力量；在全国率先探索建立陆上综合执法体制和海上联合执法机制。机构整合后，市委工作部门从11个减至8个，市政府工作部门从34个减至25个，所属4个县(区)党委、政府工作部门也精简24%至40%不等。市本级29家改革单位减少县处级领导职数46名，减少科级领导职数79名，分别减少27.9%和16.8%。</p>
舟山坚持简政放权与强化服务并重，推进行政审批制度改革。对企业和政府投资项目分别实行“简核简批”和“联审联办”，以简化办事程序和提高办事效率，对为民服务事项实行“就近就便”。全面清理行政审批事项后，保留非行政许可事项137项，减少35项。同时，推进招投标体制改革。</p>
为强化经济功能区建设，市里根据不同的区域功能和发展定位，在全市设置新城、海洋产业集聚核心区、普陀山—朱家尖、金塘、六横等5个经济功能区，赋予经济功能区相对独立的人事权、财政权和开发建设决策权。各经济功能区均设立管委会，为新区管委会的直属机构。市、区属部门在功能区的派驻机构，与功能区相应机构进行整合。</p>
作者： 张品方</p>
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