天津频道 近日，我国多地开始对“中国式过马路”动真格。今年3月初，浙江省率先依法对“中国式过马路”等行人的交通违法行为实施经济处罚，在国内引起强烈反响。一个月后的4月9日，北京市出台了行人闯红灯将罚款10元的处罚措施。而在整治行动中，一位乱穿马路买菜的大妈“火”了。交警给大妈普及交通安全知识：“大妈，旁边就是路口，你多绕几百米不就到了吗？”而大妈却给交警讲起了人生大道理：“几百米，我没法和你说，好多生活上面现实的东西不是所讲的几百米啊几百米啊，人生有多少个几百米啊！我要是每天都绕几百米，那人生的很大一部分时间就荒废了！”(据《东方今报》)
外地乱穿马路惊现如此“神回复”，那天津市行人交通违法现状如何呢？多发的原因又都有哪些？针对行人交通违法，有明确执法依据的处罚措施为何难以落实？连日来，记者进行了追踪采访。</p>
1质疑
行人违法为何不罚？</strong>
近一两年来，在天津市交管部门的持续努力下，天津市交通秩序在一定程度上有了明显好转。然而，在天津市交管部门大力整顿机动车交通违法的同时，关于“同样是交通违法，为何只罚机动车？”的质疑声不断在市民中产生，“法律面前一视同仁”的呼声也在与日俱增。</p>
今年3月初开始，浙江交管部门率先启动对行人交通违法的大规模治理行动，20天内即对8000余名交通违法行人实施了5至20元的处罚。其他省市的相关举措再次成为本市市民热议的话题，连日来，本报新闻热线陆续接到大量市民呼吁，希望本市相关部门尽快出台得力措施，遏制行人交通违法，打造更加良好的出行环境。</p>
“我家住贵州路，每天开车上下班都要途经中环线佟楼、友谊路等繁华路口，途中最挠头的就是路口行人的不管不顾，有时红绿灯对他们根本没用，路越堵越抢道，在有些人眼里，开车的就该随时随地让着行人，稍有不满，轻则怒目相视，重则骂骂咧咧，明明是在违法闯红灯还理直气壮的。佟楼路口几乎每天都堵，一旦堵上，很长时间都疏散不开，之所以堵，很多时候和行人乱闯红灯有关。”市民黄先生表示，作为机动车驾驶员，每天由行人交通违法带给他的切身感受让他很是郁闷，也很不理解，“万一撞上，受了伤不疼吗？再说了，你是违法在先啊！凭什么那么横？另外，有时现场有警察、也有辅警，可根本不管用。现在针对机动车的罚则越来越细，也越来越严厉，难道交通法规只是给机动车设立的？”</p>
2目击
行人交通违法无所顾忌——</strong>
在行人的眼里，马路上没有车</strong>
围堤道与马场道交口，是地处中环线交通要道的十字路口，周边居民区和商店密布，路口四个方向均设有人行横道线，原有的人行横道信号灯处于停用状态，行人过马路需要与顺行车辆一样参照路口的交通信号灯，这里的信号灯已改为“数字式”，整个循环周期的灯时超过200秒。</p>
据观察，在此路口，有需求从路东侧南北方向横过围堤道的行人数量要远远多于东西方向，而在这个方向，每个循环灯时中，绿灯灯时约为50秒。下午5点至5点30分，该路口通过的行人超过500人，其中约有100人无视信号灯颜色，尽管红灯亮起，仍迈步向前或跟随前方人群闯关，仗着“人多势众”，不顾危险与驶近身边的机动车争抢“优先通行权”。记者在现场看到，该路口西侧30多米外和东侧约百米外，各建有一座人行天桥，与人流熙攘的平交十字路口相比，选择从天桥过马路的行人数量简直微不足道，路口西侧的天桥上，半小时内仅有寥寥3人通过。东侧天桥上尽管行人不少，但天桥与路口之间的路段上，半小时内横跨护栏者竟多达60余人。</p>
海光寺路口，该路口交通地位决定了人车流量在交通峰谷时段对比上并无明显分别的特点。上午8点刚过，横过南门外大街的行人数量众多，观察发现，行人无视信号灯的现象时有发生，只要成群结队，就敢跟汽车抢道，有的不走人行横道，路口辅警的劝阻起不了明显作用。个别人的不管不顾，带动了其他人，大家一拥而上，直接影响了机动车的顺利通行，20分钟不到，路口小规模的拥堵先后就发生了3次。</p>
尖山路与平江道丁字路口，下午3点，机动车流量较高峰时段少了许多，因没有交警及辅警值守，交通信号灯在绝大多数过往行人面前成了摆设，20分钟内就有13人在红灯期间通过路口。</p>
连日来，记者经过连续实地走访发现，行人不顾自身安全，不走人行横道、过马路不看信号灯、跨越道路隔离设施等交通违法行为，在快速路、中环线、南京路、福安大街、解放北路、大沽南路等多个点位及路段均有发生，行人交通违法在本市确实普遍存在。</p>
就行人交通违法问题，记者随机采访了多名有交通违法行为的行人。“红灯亮了怎么还往前走？”尖山路平江道路口，红灯亮时，记者曾先后向3名抢过马路的年轻人询问，得到的回答几乎如出一辙：“这不是没车嘛！”言下之意是记者“多事”。“早过一会儿是一会儿，这不也没出什么事嘛！”中环线佟楼路口，面对记者迎面询问，一名刚刚冲过马路的中年男子稍作迟疑后答道。</p>
“跨护栏就不怕危险吗？”福安大街上，记者询问8名跨护栏的行人，5人未作回答，3人答“没事”。</p>
“知道不知道跨护栏是违法行为？”儿童医院门前，带孩子来看病的一名外地青年回头看到仍有人跨护栏，便不以为然地答“没听说过”。</p>
3探源
行人交通违法多发归因——</strong>
心理惯性 交通条件 管理尺度
“行人不遵守交通法规，是影响直观交通秩序的重要因素。从路面情况看，行人不走人行横道、过马路不看信号灯、跨越道路隔离设施等交通违法行为确实较为普遍。我们在进行认真分析后认为，行人交通违法多发的原因涉及人员素质、基础设施建设和管理等三个方面。”市交管局秩序处相关负责人接受采访时说。</p>
[心理惯性]
行人对违反交通法认知低</p>
“首先，从路面情况看，行人自觉遵法守法意识普遍较差，究其原因，相当一部分行人对违反交通法的行为认知度明显不够，还不能与刑法、治安管理处罚法等法律等同对待，也就逐渐形成了‘小偷小摸可耻、闯红灯无所谓’的心态。在这种心态驱使下，无视红绿灯抢过马路、图方便跨护栏甚至抗拒纠违也就都成了必然，还有的个别人竟把跟交警作对当作炫耀的资本。另外，工作中我们发现，相当一部分交通违法行为人对交通违法的代价预估不足。现在的人们都很重视自身的健康，舍得把大量的金钱花在买保健品和健身运动上，却不愿选择不花钱就能做到的遵章守法，从潜意识里认为因此受伤或死亡跟他没关系，哪怕一个个活生生的例子摆在面前也不为所动，这种对自身生命的漠视心态让人很不理解，也在很大程度上导致违法行为的频繁发生。还有就是受从众心理影响，在大量的违法行为面前，一些守法意识不强的人也会放松对自己的要求。受多种心理因素影响，很难形成‘珍惜生命、敬畏法律’的良好氛围，这一点是行人交通违法多发的主要原因。”</p>
[交通条件]
一定程度忽略了行人路权
谈到基础设施建设，该负责人认为，近年来城市建设发展迅速，而从道路、桥梁等基础设施的建设设计理念上重点考虑的是车辆，在一定程度上忽略了行人的路权，这也是行人交通违法多发的原因之一。“比如快速路黑牛城道通车初期，金谷园等小区与南翠屏公园被隔开，由于没有天桥方便行人通过，绕行距离远，每天跨越护栏往返晨练的市民很多，安全隐患频发。后来，当地过街天桥建成投入使用后，行人跨护栏现象基本绝迹。福安大街与金街交口附近也是这样，人行天桥设立前后对比，车辆拥堵几率和行人交通违法数量都大幅减少。另外，地铁一号线已运行多年，与之配套的行人地下通道也应该尽快开通。”</p>
现场采访中记者发现，路口交通设施的完备与否也同样影响着行人，比如路口人行横道信号灯应该依据国家标准《GB14886-2006道路交通信号灯设置与安装规范》的规定设置，但记者在采访中了解到，受资金等因素的制约，本市部分路口人行横道信号灯的设置尚未达到要求，还有部分路口换成数字式信号灯后，停用了原有的人行横道信号灯。</p>
[管理尺度]
民警数量与执法需求相差大
“当然，除了人员素质和基础设施因素，管理方面的欠缺也同样是导致行人违法行为多发的重要原因。但是，仅靠严厉措施杜绝行人违法，有很大难度。”该负责人表示：“交管部门对行人各类交通违法行为的管理，只能依靠民警面对面地纠正、教育和处罚。实践中，违法行为人不理解、不配合等问题时有发生，执法和管理上存在很大难度。此外，当前现勤民警数量严重不足，也是一个不可回避的现实问题。目前，我们能抽调出的现勤民警数量与路面执法需求相比明显不足，具体操作有心无力。”</p>
4措施
交管部门认为对行人罚款还不现实——</strong>
“规劝”能否奏效？
“结合天津市目前的实际情况，我们认为对行人交通违法进行经济处罚还不现实，仍以教育规劝为主。不过，从4月初开展的为期半年的专项行动中，我们继续把治理行人交通违法作为了重点。”市交管局秩序处负责人介绍。</p>
“行动中，我们首先会想方设法多投入警力，在重点路口设置文明交通宣教点，不以实施罚款为目的，通过面对面的宣传教育，意在使交通违法人受教育后认识到自身行为的危害性，自觉端正态度，从而养成文明走路的良好习惯。为使这项工作落到实处，我们的内部考核力度同时加大，将路口直观秩序、路口行人守法率作为重要考核内容，强化日常检查，将路面直观秩序情况纳入对各单位工作整体评价，以增强民警的严管责任心。”</p>
该负责人表示，在自身严管、加大行人交通违法治理力度的基础上，市交管局还围绕行人违法多发问题，向其他相关部门提出了合理化建议，其中包括向建设部门提出在重点繁华区域、人流密集的主干线增设过街天桥、人行地下通道等。</p>
采访中，说到治理行人交通违法，多名交警和辅警均无奈地表示：“罚款，几乎不可能。现在我们基本上是以教育纠正为主，即便这样，也不是所有人都能痛痛快快地接受。我们天津人有看热闹的喜好，如果我拦住一个闯信号灯的行人去处罚，肯定会吸引不少围观者，甚至造成路口拥堵，容易引发安全隐患。除此之外，不少行人也心存侥幸心理，我就是不给你钱，你能把我怎么样？而这种死缠烂打的做法，也严重影响早晚高峰时段路口的管理。另外，同一时间交通违法者过多，交警不能一一纠正、处罚，也会成为不少违法当事人跟交警狡辩的借口。”</p>
由此看来，实行罚款处罚难度确实很大，但以宣传教育代替依法处罚的治理方式能否遏制行人交通违法多发？采访中，针对上述问题，很多市民发表了观点。</p>
“以教育为主？先不说效果会如何，这教育在哪儿呢？”驾龄13年的驾驶员刘先生说，“我天天开车外出，经常需要在路口左转弯，可一些繁华路口没有3个灯时根本过不去，为什么？即便一个行人挡在车前，你敢走吗？一堵就是一串，够严重吧！可尽管这样，我从没见过有警察过来教育行人的。”</p>
记者日前在中环线佟楼路口采访时，确实看到路口有一名交警和4名辅警。然而，半小时内，面对百名以上行人交通违法，交警始终没有上前制止。辅警偶尔出言提醒，但效果甚微。“辅警的作用只是协助，没有执法权，与交警执法有本质的区别，他们的行为也代替不了交警。交警不作为，法律的执行无从谈起。”南开大学青年学者汪先生认为，“警告也好、罚款也罢，关键是落到实处。而且，警告的作用肯定不如罚款。”</p>
“辅警的存在，只是对非机动车管点儿用，行人根本不理会，而且这点儿作用有时会带来负面效果。”每天骑车上下班的王先生说，“有辅警的路口，非机动车确实规矩多了，可没辅警的路口，反倒越来越乱了，很多人产生了‘没人管就随便过’的心理。”</p>
“去年，快速路西北半环上，我曾亲眼看到过一起夏利车为了躲避跨护栏行人导致车翻人伤的恶性事故，司机流血昏迷，可那两个行人跟没事人一样扬长而去。”说到行人交通违法，机关干部苑先生气愤地质疑，“光靠说服教育就能管用？法不责众，那只是托词，很难服众。”</p>
“严管严罚都不见得能根治行人交通违法，更何况说服教育！”采访中，名数市民认为针对目前行人交通违法多发的现状，因为怕麻烦而放弃处罚并非明智之举。</p>
5探讨
采访中多位市民支持严管——</strong>
怎样才能终结陋习？</strong>
近期，“中国式过马路”再度成为热议话题，针对行人交通违法行为多发，浙江、北京等地陆续选择了最直接的处罚方式——罚款，行人违法话题之所以引起关注，是因为有明确执法依据的处罚措施却因“法不责众”、“法难责众”，几乎从来没有落实过。怎样做才能遏制行人违法？记者也采访了多位市民。</p>
“现在行人交通违法多发，是根深蒂固的问题，亟须的是威慑措施，起码应该是宣传教育和处罚两手抓，只有不断地‘杀一儆百’，人们的知法守法意识才能普遍提高。”一位七旬刘姓老人说：“前些年马路摊贩、马路餐桌随处可见，现在为什么少了？执法得从严啊。”</p>
“严管是必须的。”耀华中学路老师认为，“现在机动车越来越多，交通拥堵到处发生，严管的思路是正确的，因为最终受益的是所有交通参与者，我们积极支持，可执行法律不应该有偏颇，也不能打折扣，不能因为嫌费事就不重视，既然都是交通参与者，法律面前就应该一视同仁，而且要形成长效机制。只有这样，并能长期坚持，交通环境才会越来越好。”</p>
同时，多位市民认为，遏制行人违法应引起各相关部门高度重视，提高交通管理的智能化水平至关重要，其中天桥、人行便道、地下通道、路口人行道及信号灯的建设完善工作应该进一步加快。（完）
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