精心组织谋划 采取超常举措
安徽宿州全民行动推动打传向纵深发展</p>
自公安部部署开展“打传销、反欺诈、促和谐” 执法行动以来，安徽省宿州市公安局协调各级部门密切配合，创新举措，全民动员，严厉打击，加强宣传教育，建立长效监管机制，推动打击传销工作向纵深开展，取得了显著成果，专项活动以来，已累计查获传销人员2483人，捣毁传销窝点187个，刑事拘留48人，处理出租房屋主24人（其中行政拘留并处罚款8人，行政拘留11人，行政罚款5人），遣返2435人。主要做法是：</p>
一、领导牵头、层层推动，迅速掀起打传风暴</p>
今年以来，宿州市传销活动呈现强势反弹蔓延势头，在全国正在开展的“打传销、反欺诈、促和谐”执法行动中，宿州市被确定为全国打击传销重点整治地区之一。 其中，一网民又在天涯论坛上发帖反映宿州市传销活动猖獗聚集近万人，严重影响了宿州市的社会稳定和对外形象，同时引起了市主要领导的高度重视，市委书记张曙光立即批示要求市公安局组织专门力量对宿州市传销活动开展深入调查研究，并迅速召集市委政法委、市公安局、市工商局、埇桥区等单位主要负责人召开会议，要求宿州市公安局牵头制定科学细致有针对性的实施方案，利用三个月的时间，彻底铲除盘踞在宿州市的所有传销窝点。为响应市委号召，确保取得实效，宿州市及时成立了打击传销专项行动指挥部，各县、区，各成员单位均迅速召开动员部署会议，成立了打击传销专项行动协调领导小组，并制定了具体工作方案，同时层层推动，落实责任制，签订责任状，建立了责任倒查工作机制，在宿州迅速掀起打传风暴。</p>
二、科学筹划，全民动员，全面开展排查摸底。</p>
全市打击查传销专项行动指挥部成立后，迅速从公安、工商等部门抽调了十名同志集中办公，成立打传办。在广泛深入调查研究的基础上及时提出了三十二字方针：“广泛宣传、全民动员、整体联动、打击犯罪、分类遣返、严控源头、强基固本、常态治理”。为使领导能够在第一时间了解打传专项行动的进展情况，市打传办每天都要对全市清查打击传销和处罚出租房屋主等工作情况进行汇总，确保在晚上七时前通过手机短信层报至市委领导处，每两天编报一期《打传快报》，为领导决策提供第一手资料。同时，根据专项行动的进展情况，不断向指挥部提出工作建议，先后召开调度会议五次，有效解决了工作中出现的厌战情绪严重、工作开展不平衡、出租房屋主处罚不到位等问题。与此同时，市打传办下发通知要求全市其他县、区同步开展行动，充分发动各办事处以社区为行动单位，全面排查，重点针对出租房屋、宾馆、旅社、街面广场公园开展清查。为彻底解决我市多年来打击传销工作由公安、工商部门孤军作战的问题，专项行动指挥部多次召开会议进行研究，确定了政法委统一领导，公安、工商部门牵头，综治、宣传、法院、检察院、城管、司法等单位联动，全社会共同参与的打击传销工作思路，打响了一场全民参与的“坚决把传销根除，绝不能让传销在宿州市立足”的人民战争。</p>
三、重拳打击，区别对待，使传销人员无处遁形。</p>
打击传销专项行动开展后，全市公安机关，全警动员、全员参战，充分发挥主力军和职能作用，不断加大对传销组织者、领导者以及传销引发的非法拘禁、绑架、诈骗、故意伤害、敲诈勒索、抢劫等刑事案件的审查力度，连续破获多起涉传类刑事案件。截至目前，全市公安机关共立组织、领导传销活动类案件34起，破案34起，刑事拘留37人；立非法拘禁案件2起，破案2起，刑事拘留6人；立抢劫类案件2起，破案2起，刑事拘留5人，有力的打击了非法传销活动的猖獗势头针对我市传销人员屡打不绝、屡驱不散、屡遣不散的顽症，市打击传销领导小组办公室多次研究讨论，制定出了分类处置的意见。针对近年来出现打击了上线人物，低层人物重新结网、形成传销违法犯罪活动快速反弹的特点，在对传销的A、B、C级犯罪人员精审精办坚决追究刑事责任的同时，运用行政拘留手段严肃惩处传销组织的屡教不改的传销人员、“讲师”以及财务人员，对一般的参与者，统一由工商部门购买车票予以教育遣返，对于屡遣不返，多次“回流”的传销人员，由工商、公安机关通知其家人，予以强制遣返。这样多管齐下，区别对待，精当处理，废除其重新造网功能，软化其反弹能力。形成了“专案经营’’与“面上清理”相结合、刑事打击与行政处罚并举、教育劝返与综合治理同时推进的打击传销违法犯罪活动新模式，取得显著成效。</p>
四、安全遣返，标本兼治，竭力压缩传销人员生存空间。</p>
遣返工作是我们历次集中清查打击传销工作中最重要的环节，事关整个行动的成败。为确保此次专项行动期间遣返工作能够安全到位的开展，市工商局、公安局先后多次召开会议进行研究，制定预案，周密安排，联合成立了遣返传销人员工作办公室。从工商、公安市局机关、基层分局、派出所抽调精干人员组成5个工作小组，即工商、公安对接组，车站购票组，秩序管理组，后勤保障组，法制宣传组，明确分工，各司其职。在遣返工作中，工商、公安、街道办事处和新闻媒体共同参与，密切配合，各尽其职，优势互补，形成了强大的工作合力，确保了整个遣返过程的安全、文明、有序、和谐。截至目前，已遣返传销人员31批，共计2435人。为彻底铲除传销活动生存、发展和蔓延的空间和土壤，专项行动方案明确了针对出租房屋和出租房主的严厉处罚措施，坚决从源头上予以控制和封堵。《集中清查打击传销专项行动工作方案》明确规定对于多次将房屋出租给传销人员的房主，要建立出租房屋“黑名单”制度，定期在报刊、电视台公布房主名单，同时，公安、工商给予严厉的处罚和制裁措施，拒不执行罚款判决的，由人民法院强制执行。对于出租给传销人员的违章建筑，经规划部门依照程序认定后，由拆迁部门依法拆除。</p>
五、广泛宣传，营造声势，实行严格的责任追究制度。</p>
专项行动伊始，市委书记张曙光书记要求打传宣传工作天天有报道，日日见图文。通过不同形式开展宣传活动，营造全民打传的浓厚氛围。为深刻揭露传销违法犯罪本质、唤醒参与者、教育群众抵制传销、拒绝传销，市、县（区）打传办通过市县电视台、报刊，采取悬挂宣传标语、散发宣传单等形式，加大宣传力度，形成全社会共同抵制传销的氛围。行动期间，各地部署相关查处工作时及案件侦查终结后，均在第一时间进行宣传报道，向社会表明党和政府打击传销违法犯罪行为的信心和决心。印发《关于严厉打击传销违法行为的通告》和《给广大市民的一封信》20000余份，要求传销骨干分子限期投案自首，对为传销活动提供场所的出租房主，要立即收回房屋，解除租赁关系，对于租赁给传销人员的违章建筑，一律予以强制拆除。通过移动、电信、联通公司在市区及周边、萧县等传销重点区域，大量发布打击传销公益短信，宣传传销危害，实行举报奖励措施，积极动员广大人民群众积极参与打击传销专项行动，主动检举揭发，提供线索。据统计，专项行动以来，全市共在车站、广场、城郊结合部等人口密集区组织咨询活动3330余次，散发传单81380份，张贴标语8090条，曝光案件13起，通过新闻媒体宣传80次。同时开展集中宣传日活动。全市以办事处为单位，组织公安、工商等部门在街面、广场的等人口密集区设立宣传点，统一开展打击传销集中宣传日活动。共散发宣传资料20000余份，张贴宣传标语1000余条。为切实落实责任，防止此次专项行动流于形式，走过场，实行严格的责任追究制度，规定打击防范传销工作实行街道办事处、乡镇一把手负责制，对于清查打击不力，行动开始一个月之后，传销活动仍较为泛滥的地区，对街道办事处、乡镇一把手实行诫勉谈话；对于集中清查行动两个月之后，传销活动仍然存在，在辖区内聚集居住传销人员超过五十人的地区，主要负责人停止执行职务，专司打传工作，直至彻底根除传销活动，同时对本年度的社会治安综合治理考评实行“一票否决”。作为牵头单位的公安局，要求市局机关各科室队与日常联系督导的基层派出所进行捆绑考核，同奖同罚。辖区派出所打传工作落后的，在追究派出所所长责任的同时，也要追究市局包所部门主要负责人的责任。对于清查打击不力，行动开始一个月之后，传销活动仍比较严重的地区，对派出所所长实行诫勉谈话，专司打传工作。</p>
六、加强督导，定期调度，建立长效机制巩固打传成果。</p>
为确保各项工作措施落到实处，市打传办专门督察组，不定期的深入居民小区开展明察暗访。根据传销活动的规律和特点，加强分析研判，创新工作方法，初步建立了一套打击传销长效机制，为保障打传工作扎实有效开展提供了有力保障。一是建立联席会议制度。为加强各相关部门协作，积极发挥各部门职能优势，由市政法委、市公安局、工商局及相关重点区、县等部门组成的联席会议制度，明确全市打击传销联席会议制度成员单位的职责分工，形成了在市委、市政府的领导下，公安、工商牵头，部门联动的工作机制。二是建立长效打击机制。为保持打击传销常态化。专项行动开展以来，作为重点整治地区的埇桥区、开发区各办事处从工商、公安、城管、司法等抽调精干力量，成立打击传销联合执法专业队，开展日常打击行动。该专业队采取集中清理打击与日常清理打击相结合、区域巡查和重点巡查相结合、例行巡查与举报检查相结合等方式，建立与各有关职能部门联手和社区、镇（乡）联动打击传销的网络体系，使打击传销工作形成制度化、长效化。三是建立基层防控机制。针对传销人员的活动特点，充分发挥乡镇、街道、社区等基层组织的职能作用和广大群众、新闻媒体的社会监督作用，加强对出租房和流动人口的管理，大力开展“无传销社区”创建活动，并纳入“平安社区”、“和谐社区”建立的重要内容，彻底消除传销活动监管盲区。（王浩）</p>
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