国庆黄金周转眼就到眼前。与往年不同的是，我国首次针对旅游业立法，即《中华人民共和国旅游法》(下称《旅游法》) 也将从10月1日起正式实施。</p>
同时，作为旅游大省，随着云南省旅游业标准等级评定工作已经基本完成，10月1日起，游客将能在云南旅游网和云南旅游市场监管平台上，查询到所有参加等级评定的旅游企业和从业人员的相关信息。而按照《云南旅游条例》规定，没有参与等级评定的企业或从业人员，将不能接待旅游团队。</p>
《旅游法》的实施，对于游客和旅游行业来说，将出现哪些新变化？云南省星级旅游企业挂牌，对云南旅游又将产生哪些促进作用？本报将为你解读国庆黄金周的旅游中的“新”与“星”。</p>
新</strong>《旅游法》实施带来这些新变化
旅行社：不得以不合理低价揽客
法律条款： 《旅游法》规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。</p>
解读：一直以来，旅游市场中大量充斥着很多“很便宜”的旅游产品。1000元左右可以双飞东南亚国家、400元左右能玩一趟大理、丽江……这些低价旅游产品的背后，就是“零付团、低价团”和随之带来的旅游市场上的诸多顽疾。</p>
这些旅游产品之所以出现“低于成本价销售”，根源在于一些不规范旅行社采取低价产品抢客源，但旅行社会通过在行程中增加数量不等的购物点、增加自费项目等，以游客购物所、自费景点带来的回扣弥补利润。2012年初，云南旅游曾被连续曝光，如售价100-160元的石林一日游出现大量购物等情况。实际上，石林景点正常票价为175元，市场上小广告投放的在100元左右，是包含供餐、来回车费的一日游的行程，难免涉及“不合理低价揽客”的现象。</p>
导游：不得以任何形式强迫消费
法律条款：《旅游法》规定，导游和领队应当严格执行旅游行程安排，不得擅自变更旅游行程或者中止服务，不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。</p>
解读：导游是旅途中第一线的工作者，也是整个行程中与游客关系最为密切的人，他们的工作直接影响到旅行整个过程中的各个环节。在之前投诉较多的导游强迫消费等问题下，导游一直处于旅游纠纷的风口浪尖上。过去曾有旅行社不支付导游工资的情况，导游收入完全靠旅游团购物、组织自费项目等带来的回扣，这样一来，导游自然不满团队游客“不购物”的行为。例如被网友拍摄的香港导游“辱骂游客”的案例，就是在强制消费下，导游露出的“狰狞面目”的一个表现。</p>
《旅游法》对导游执业行为进行了规范，要求导游必须且只能按照旅行社的委托，严格履行旅游服务合同，不得索要小费，不得以任何方式欺骗、诱导、强迫或变相强迫旅游者消费。</p>
景区：门票提价应提前六个月公布</strong>
法律条款：《旅游法》规定，景区应当在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。景区提高门票价格应当提前六个月公布。景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制订和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。</p>
解读：很多游客在黄金周到来时“宅家”也是一个迫不得已的选择，长假带来的大量游客集中出行现象，不但造成交通拥堵、住宿爆满等压力，在游览中出现的景区人满为患对游客来说也是一大窘境，一个景区在短时间内急剧增加大量游客，在大大降低游客游览质量的同时，还会不断累积游览风险。针对到了景点只能人挤人地“看脑袋”的情况，《旅游法》中明确规定了景区禁止超载接待游客，尤其是景区将制订游客量控制预案，在游客量突然上涨时及时发布相关信息，避免游客因拥挤等造成滞留、无法进入或退出景区的问题，不但保证了游客的游览质量、安全，更是景区规范化、成熟化、人性化管理的体现。</p>
星</strong>
旅游服务人员、场所都得带“星”
随着云南省旅游业标准等级评定工作完成，云南星级旅行社、星级导游、星级旅游车、星级驾驶员、星级购物场所、星级客栈陆续正式对外挂牌营业。10月1日开始，游客将能在云南旅游网和云南旅游市场监管平台上，查询到所有参加等级评定的旅游企业和从业人员的等级、相关信息。游客出游报团时，也可以依据“星级”选择旅行社、导游、酒店等。</p>
目前，云南省旅游行业星级评定工作覆盖率已达80%，高等级旅游要素行业企业已基本评完。</p>
省旅发委行管处副处长、省旅标委秘书长李力介绍，“旅游业标准等级评定”是旅游行政管理部门、旅游行业协会按照旅游业的相关国家标准、行业标准和地方标准，对企业和从业人员进行星级评定并认定。评定等级共分为五级，用五角星号由高到低依次标示为五星级、四星级、三星级、二星级、一星级。星级越高，表示该旅游企业的经营规模越大、服务质量越好。</p>
而按照《云南旅游条例》规定，旅行社不得选择未经标准等级评定合格的导游、购物、汽车、酒店、景区来为旅游团队提供服务。因此，没有参与等级评定的企业或从业人员，将不能接待旅游团队。但是，获得星级的旅游企业和从业者必须参与年度复核，达到标准等级要求的才能继续使用该星级称号，使服务水平和质量始终保持在标准要求之上。</p>
业内人士
考验云南旅游行业大智慧的时刻来了
对于即将实施的首部《旅游法》，昆明风光国际旅游有限责任公司总经理朱伯威表示，作为云南旅游企业来说，首先是无条件地贯彻实施。其次，对于目前处于粗放型的中国旅游经济来说，云南作为旅游大省，处于整个旅游经济链的末端，旅游客源的竞争异常激烈。《旅游法》实施前，云南是低价团市场的一大灾区。《旅游法》实施后，旅行社传统的运作模式必须有全面的改变，随之而来的是云南旅游产品价格的大幅度提升，有的线路出现1、2倍价格上涨的情况。旅游产品的提价势必带来的是一段时间内客源量的下降，云南旅游的竞争力下降是当下旅游企业等需要面对的现实。因此，现在可以说到了考验云南旅游行业是否有大智慧的时刻。</p>
因此，作为云南省首批五星级旅行社，当下首先要认真理解、明确《旅游法》中的规则，清晰界定旅游经营流程中可以做的范围。第二，要迅速进行云南旅游新产品的研发，通过对新线路的展现，展示更多优质旅游目的地旅游资源的真实魅力。尤其是在旅游产品价格回归理性带来的价格上涨后，更要大力研发新的旅游产品，改变以往的传统线路，让游客玩得更多，玩得更好，这才能让他们心甘情愿地掏钱来云南旅游。“我们也希望政府敢于拿出勇气和资金，来支持旅游企业‘走出去’进行高密度的旅游营销，在当前打造出‘新云南、新旅游、新景象’的概念。”
云南旅游多年发展，现在出现了资源利用率不高、容量不够大的情况，因此云南旅游市场开发“第三代旅游产品”显得尤为重要。只有全新的云南旅游形象和更多的旅游选择，才能让云南旅游在价格回归后，通过利用资源优势、接待品质优势、云南旅游特色优势，加大对游客的吸引力。</p>
云南省10家五星级旅游企业
昆明风光国际旅游有限责任公司
昆明旅行社（国际）有限公司</p>
昆明康辉旅行社有限公司</p>
云南海外国际旅行社有限公司</p>
云南华夏国际旅行社有限公司</p>
昆明风情国际旅游（集团）有限公司
丽江白鹿国际旅行社有限公司</p>
云南永和旅行社有限公司</p>
大理茶花国际旅行社</p>
丽江黑白水国际旅行社有限责任公司
数字说话
截至9月7日，昆明市313家旅行社中，共有122家旅行社企业申评，已完成评定或初评122家，认定一至三星级100家，推荐四、五星级终评22家。</p>
昆明市7409名导游中，已有5600人申评，完成评定或初评4803人，认定一至三星级导游4782名，已推荐四五星级终评21人。</p>
旅游车方面，昆明15家旅游汽车公司已全部完成初评，并均申评四五星级，认定一至三星级1330辆，推荐四五星级终评4辆。2342名驾驶员中，认定一至三星级1507人，推荐四五星级终评4人。</p>
此外，昆明旅游购物场所全部完成评定。而特色民居客栈、经济型酒店、旅游餐馆、旅游团队餐接待企业、温泉企业等正在进行等级评定。（记者 马丽娅）
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