调解全覆盖 服务进山寨,武陵山区少数民族共建“平安山寨”

2013-05-24 16:55:25 作者：刘发生、尹良志 来源：中华民族文化网 浏览次数：0 网友评论 0 条

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（本刊讯  特约通讯员刘发生、尹良志报道）在我国西部武陵山区渝、湘、黔三省、市交界的秀山、花垣、松桃、沿河少数民族边远地区，至今流传着这样一个真实的故事：2009年2月，一名矿工遗孀因抚恤金分配纠纷，从娘家重庆秀山县组织了100多人到湖南花垣县追讨抚恤金。秀山、花垣两县司法局紧急启动少数民族边区&ldquo;平安建设”、联防联调、&ldquo;六大机制”，及时化解了这起险些酿成边区群体性械斗的事件。</p>

如今，4年过去了，渝、湘、黔少数民族边区司法系统“平安建设”、联防联调、&ldquo;六．六机制&rdquo;、法律援助联动机制等更加健全，真正实现了“人民调解全覆盖，法律服务进山寨&rdquo;。</p>

司法联动：六大协作机制形成制度，雷打不动

地处西部武陵山区的重庆市秀山土家族苗族自治县，与湘西、黔东南三省4县25个乡镇接壤，地理位置特殊，土家、苗、汉等多民族聚居。这些地方语言相通，民俗相近，婚丧喜庆、工商贸易、人口迁徙、民间往来比较频繁。边区社会治安综合治理，曾经是这里的“老大难&rdquo;问题。</p>

2009年9月，针对边区县、乡纠纷特点，秀山县司法局与花垣、松桃、沿河等地司法局共同探讨研究，达成共识，出台了渝、湘、黔《少数民族边区&ldquo;平安建设”协作办法》。</p>

《协作办法》规定：人民调解、安置帮扶矫正、法制宣传、法律服务、法律援助、队伍建设&ldquo;六大边区协作机制”。</p>

由重庆市秀山土家族苗族自治县与湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县、贵州省松桃苗族自治县、沿河土家族自治县司法部门牵头，组织相关村的党支部书记、村委会主任，县法律援助中心律师互相协作，签订边区协作责任书，形成边区矛盾调处和法律援助联动机制；边区村寨调解员要忠于职守，加大普法宣传力度，及时化解边区不稳定因素。</p>

4年多来，这一制度的实施雷打不动。</p>

普法宣传：人民调解全覆盖，筑牢&ldquo;第一道防线&rdquo;

秀山县与湘西、黔东南的三省4县25个乡镇接壤，土家、苗、汉等多民族杂居。为了营造各民族团结的氛围，构建和谐社会，公正服务各民族群众，推动经济社会发展，秀山县全面推进人民调解全覆盖，夯实“第一道防线&rdquo;的基础。</p>

“六五”普法以来，秀山县不断投入资金，采取集中、分片、法律专家&ldquo;大棚车&rdquo;、进村入户到农家、以会代训、开院坝会等形式，对人民调解员进行业务培训。到今年5月，培训合格上岗的人民调解员达到2400多人。</p>

目前，秀山县“编外调解员&rdquo;已发展到了1.2万人，他们当中有当地德高望重的老人、退休老教师、老法官、老公安，还有青年志愿者、小学生宣传员等。这些本乡本土的“编外调解员&rdquo;没要任何报酬，年龄最大的70多岁，最小的是在校六年级的小学生。</p>

如今，&ldquo;编外调解员&rdquo;已遍及秀山县的1851个村和社区。他们把人民调解工作分片包干、包块、包院落，负责法律、法规宣传、调解民间纠纷，解决群众生产、生活困难，对接服务全县14万多农户，真正成了老百姓最直接的法律服务&ldquo;贴心人&rdquo;。</p>

据不完全统计：2012年，秀山县司法局受理矛盾纠纷7557件，调解成功7554件，成功率达99.9%，兑现协议金额661万元，对全县社会稳定和经济社会的发展，起到了重要的作用。调解工作得到县委、县政府和上级主管部门的高度赞扬。</p>

“大碗茶&rdquo;式培训：黔湘农民“点菜”，重庆师傅&ldquo;下厨”

在近几年的普法工作中，秀山、花垣、松桃、沿河司法局把法制宣传和法律培训工作，延伸到了渝、湘、黔边区接壤的乡镇、村组和院落，把边区社会稳定，各民族群众团结和谐，作为普法宣传重要内容强化实施，在边区乡镇、村（社区），开展人民调解、法制宣传、法律知识竞赛等交流活动，让边区群众共同掌握法律知识。</p>

这一举措，被三省（市）边区群众称为：黔湘农民“点菜”，重庆师傅&ldquo;下厨”。</p>

边区各族群众共享法律培训、业务切磋的“大碗茶&rdquo;式培训，很受人们青睐。前不久，秀山县司法局在边城洪安举行的边区法律培训会上，县法律援助中心主任严亚波，向到场学习的贵州省松桃苗族自治县迓驾镇村民，耐心细致地讲解有关法律、法规知识，在场的近百村民感到很受用。</p>

在培训现场听课的湖南省花垣县司法局副局长石少军、贵州省松桃县普法办主任杨俊华等人，对这种法制培训模式赞不绝口。石少军高兴地说：&ldquo;这样有血有肉的法律培训和业务切磋，不但凝聚了我们三省（市）边区群众团结、学习、宣传的力量，而且还交流了经验。这个法制宣传&lsquo;大碗茶&rsquo;，安逸！”

主题宣传：&ldquo;我为群众解忧愁，民情追踪到户头&rdquo;

今年3月以来，秀山县司法局在司法系统中开展了“我为群众解忧愁，民情追踪到户头&rdquo;活动。</p>

该活动要求全局机关干部每月至少2至3次进农家门、进村寨院落；社区司法调解员每月必须4次以上到群众家了解民情，及时解决群众的纠纷；对群众反映和解决了的问题，至少进行2次以上的追踪服务，让群众满意。</p>

“我为群众解忧愁，民情追踪到户头&rdquo;活动的开展，有力地促进了农村干群关系的根本好转。原来疏远的农村干群关系、邻里关系密切了；一些原来不容易办成的事，现在容易了；院落、村组、社区面貌和谐了；群众还愿意跟干部们掏心窝子，聊村里和社区的大小事务。如果有了纠纷，群众第一个找的就是村、组、大院的司法调解人员。</p>

图为：秀山县司法局举办街头法制宣传，为群众提供法律服务。</p>

 供&nbsp; 稿：刘发生（特约通讯员） 尹良志（秀山司法局）<br /> 单&nbsp; 位：重庆市秀山自治县人口计生委</p>