渝湘黔少数民族边区司法调解平安山寨结硕果

2013-05-20 14:05:05 作者：刘发生来源：中华民族文化网浏览次数：0 网友评论 0 条

法律服务进山寨  边区协作构和谐

渝湘黔少数民族边区司法调解平安山寨结硕果

—来自中国西部武陵山区少数民族共建平安山寨的报道 

（本刊讯特约通讯员刘发生、尹良志报道）在中国西部武陵山区渝、湘、黔三省、市交界的秀山、花垣、松桃、沿河少数民族边区，至今流传着一个真实而动人的故事：2009年2月，因一名矿工抚恤金的分配纠纷，矿工遗孀从娘家重庆秀山县组织了100多人到花垣县追讨。秀山、花垣两县司法局，紧急启动少数民族边区“平安建设”、联防联调、“六．六机制”，及时化解险些酿成的边区群体性械斗。

如今四年过去了，渝、湘、黔少数民族边区司法系统“平安建设”、联防联调、“六．六机制”、法律援助联动机制等更加健全，实现了人民调解全覆盖，法律服务进山寨。

司法联动六大边区协作机制形成制度

地处西部武陵山区的重庆市秀山土家族苗族自治县，与湘西、黔东南、三省4县25个乡镇接壤，地理位置特殊，土家、苗族、汉族多民族聚居。四地语言相通，民俗相近。婚丧喜庆、工商贸易、人口迁徙、民间往来比较频繁。边区社会治安综合治理难，曾经是这里的“老大难”问题。

2009年9月，针对边区县、乡纠纷特点，秀山司法局与花垣、松桃、沿河等地司法局，共同探讨研究，达成共识，出台了渝、湘、黔《少数民族边区“平安建设”协作办法》。

协作办法规定：人民调解、安帮矫正、法制宣传、法律服务、法律援助、队伍建设”六大边区协作机制；由重庆市秀山自治县与湖南省湘西自治州花垣县、贵州松桃苗族自治县、沿河县司法部门牵头，组织相关村的党支书、村委主任，县法律援助中心律师互相协作，签订边区协作责任书；形成边区矛盾调处和法律援助联动机制；尤其是边区村寨调解员，更是忠于职守，加大普法宣传力度，及时化解边区不稳定因素。

这一制度规定的实施，四年多来雷打不动。

普法宣传人民调解全覆盖

秀山与湘西、黔东南的三省4县25个乡镇接壤，地理位置特殊，土、汉、苗多民族杂居。为了营造各民族团结、构建和谐社会，公正服务各民族群众，推动经济社会发展，全面推进人民调解全覆盖，夯实了“第一道防线”的基础。
“六五”普法中，秀山不断投入资金，采取集中、分片、法律专家“大棚车”、进村入户到农家，以会代训、开院坝会等形式，对人民调解员进行业务培训。到今年5月，培训合格上岗的人民调解员达到2400多人。
而“编外调解员”发展到了1.2万人，他们当中有当地德高望重的老人；退休老教师；老法官；老公安；还有青年志愿者、小学生宣传员等。这些人都是本乡本土不需要任何报酬的“泥腿子”，年龄最大的70多岁，最小的是在校读六年级的学生。
“编外调解员”遍及全县1851个村、社区。他们做到了包片、包块、包院落；负责法律、法规宣传、调解民间纠纷；解决群众生产、生活困难；对接服务全县14万多农户；真正成了老百姓的最直接的法律服务“贴心人”。
据不完全统计：2012年，秀山自治县司法局受理矛盾纠纷7557件，调解成功7554件，成功率达99.9%；兑现协议金额661万元；对全县社会稳定和经济社会的发展，起到重要的作用，得到县委、县政府和上级主管部门的高度赞扬。
“大碗茶” 边区法律培训受青睐

在近几年的普法工作中，秀山、花垣、松桃、沿河司法局，把法制宣传和法律培训，延伸到了渝、湘、黔边区接壤的乡镇、村组和院落；把边区社会稳定，各民族群众团结和谐，作为普法宣传重要内容强化实施；在边区乡镇、村（社区），开展人民调解、法制宣传、法律知识竞赛等交流活动，让边区群众共同掌握法律知识。这一举措，被三省（市）边区群众称为：黔湘农民“点菜”，重庆师傅“下厨”，边区各族群众共享法律培训、业务切磋的“大碗茶”，很受人们青睐呢！
前不久，秀山自治县司法局在边城洪安举行的边区法律培训会上，县法律援助中心主任严亚波，向到场学习的贵州省松桃苗族自治县迓驾镇村民龙树碧等人，耐心细致地解答有关法律、法规知识，让在场的近百村民很受用。得到了在培训现场一起听课的湖南省花垣县司法局副局长石少军、贵州省松桃县普法办主任杨俊华等人的称赞。
石局长高兴地说：“这样有血有肉的法律培训和业务‘切磋’，不但凝聚了我们三省（市）边区群众团结、学习、宣传的力量，而且也交流了法制宣传共同的经验。这个法制宣传‘大碗茶’，安逸！”

主题宣传 “我为群众解忧愁”

今年3月以来，秀山自治县司法局，在司法系统中开展我为群众解忧愁、民情追踪到户头活动。要求：全局机关干部，每月至少2至3次进农家门、进村寨院落；社区司法调解员，每月必须4次以上到群众家里，了解民情，及时解决群众反映的纠纷和民情事务；对群众反映和解决了的问题，实行至少2次以上的追踪服务。让群众满意，建山寨和谐。
“我为群众解忧愁、民情追踪到户头”活动的开展，有力地促进了农村干群关系的根本好转。原来有的疏远的农村干群关系、邻里关系，密切了；一些原来不容易办成的事，容易了；院落、村组、社区面貌，和谐了。群众还愿意跟干部们掏心窝子，聊村里和社区的大小事务，有什么纠纷第一个找的是村、组、大院的司法调解人员。
秀山司法局长张鲁秀说：“为边区群众解忧，化解矛盾纠纷，是司法干部的天职。我们走农家、进村寨，追踪民情、法律服务，边区一派和谐，各民族团结奋进，这就是我们少数民族边区司法调解建平安山寨的初衷。”

供  稿：刘发生（特约通讯员）

尹良志（秀山司法局）
单  位：重庆市秀山自治县人口计生委